رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/93/264 مورخ 1395/6/31

بسمه تعالي
جناب آقاي جاسبي
مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران
با سلام
يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 411 مورخ 1395/6/16 با موضوع:
«ابطال بندهاي 1 و 3 مصوبه شماره 257902/ت48663هـ ـ 1391/12/23 هيأت وزيران از تاريخ تصويب» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد.
مديركل هيأت عمومي و سرپرست هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين
تاريخ دادنامه: 1395/6/16 شماره دادنامه: 411 کلاسه پرونده: 93/264
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: سازمان بازرسي کل کشور
موضوع شکايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 257902/ت48663هـ ـ 1391/12/23 هيأت وزيران
گردش کار: سازمان بازرسي کل کشور به موجب شکايت نامه شماره 146452ـ 1392/8/6 اعلام کرده است که:
«رئيس محترم ديوان عدالت اداري
سلام عليکم:
راجع به تصميم وزراء محترم سابق ورزش و جوانان و امور اقتصادي و دارايي در مورد واگذاري مالکيت برخي از اماکن ورزشي شرکت توسعه و نگهداري اماکن ورزشي کشور به صندوق اعتباري حمايت از قهرمانان و پيشکسوتان، به استحضار مي‌رساند، هيأت وزيران طي مصوبه شماره 257902/ت48663هـ ـ 1391/12/23 و به استناد مواد (109) و (118) قانون محاسبات عمومي کشور و ماده (82) قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مصوب 1380 تصويب نمود:
«1ـ حق بهره‌برداري و مالکيت مجموعه‌هاي ورزشي آزادي، انقلاب، شهيد شيرودي، شهيد کشوري، مجتمع اقامتي رامسر و سوارکاري نوروزآباد، شهدا و گنبد کاووس از شرکت توسعه و نگهداري اماکن ورزشي به وزارت ورزش و جوانان منتقل و معادل قيمت دفتري اموال ياد شده از سرمايه شرکت مذکور کسر مي‌شود.
2ـ دستگاه اجرايي طرح تعمير، تجهيز و نگهداري تأسيسات اماکن ورزشي آزادي و شهيد شيرودي به شماره طبقه بندي (30508006) از شرکت توسعه و نگهداري اماكن ورزشي به وزارت ورزش و جوانان تغيير مي‌يابد.
3ـ وزارت ورزش و جوانان مجاز است در جهت کاهش تصدي‌گري در راستاي سياستهاي کلي اصل (44) قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران، حق بهره‌برداري اماکن مذکور را به صندوق حمايت از قهرمانان و پيشکسوتان واگذار تا نسبت به سرمايه گذاري لازم با مشارکت اشخاص حقيقي و حقوقي در راستاي سياستهاي وزارت ورزش و جوانان اقدام گردد.
4ـ معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور موظف است نسبت به اصلاح ساختار تشکيلاتي و نيروي انساني وزارت ورزش و جوانان به لحاظ موارد مذکور اقدام نمايد».
مجوز فوق داراي ايراد قانوني به شرح زير است:
1ـ به موجب ماده (118) قانون محاسبات عمومي انتقال اموال غيرمنقول متعلق به شرکتهاي دولتي به وزارتخانه‌ها و مؤسسات دولتي با تصويب هيأت وزيران مشروط بر آن است که قيمت دفتري اموال انتقالي مجموعاً از 50% سرمايه پرداخت شده شرکت موردنظر تجاوز ننمايد. در حالي که حسب بررسي‌ها ارزش دفتري اموال غيرمنقول انتقالي شرکت که در مجوز هيأت وزيران از آن نام برده شده است، بالغ بر 000/824/677/696/2 ريال و معادل 62% از سرمايه آن است (کل سرمايه شرکت 000/620/106/330/4 ريال است).
2ـ در بند سوم مصوبه، وزارت ورزش و جوانان مجاز شناخته شده است، حق بهره‌برداري اماکن مذکور را به صندوق حمايت از قهرمانان و پيشکسوتان واگذار نمايد. اين در حالي است که بنا بر مفاد ماده (120) قانون محاسبات عمومي وزارتخانه‌ها و مؤسسات دولتي مي‌توانند پس از تصويب هيأت وزيران حق استفاده از اموال غيرمنقول دولتي مازاد بر احتياج خود را به طور موقت به مؤسسات و نهادهاي عمومي غيردولتي واگذار نمايند، نظر به اين که نام اين گونه مؤسسات در قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومي غيردولتي تصريح گرديده و صندوق مذکور جزء آن نمي‌باشد، اين بند از مصوبه نيز برخلاف قانون است.
نکته قابل توجه اين که هيأت وزيران قبلاً طي مصوبه 249969/ت/48663هـ ـ 1391/12/15 حق بهره‌برداري از مجموعه ورزشي شهيد کشوري را به شرکت فرهنگي ورزشي استقلال واگذار نموده بود که مجدداً طي مصوبه مورد بحث حق بهره‌برداري از اين مجموعه به وزارت ورزش و جوانان اعطاء شده است.
بنا به مراتب و نظر به مغايرت مصوبه هيأت وزيران با قانون، در اجراي تبصره (2) ماده (2) قانون تشکيل سازمان بازرسي کل کشور، تقاضا دارد، مصوبه مذکور خارج از نوبت در دستور کار هيأت محترم عمومي ديوان قرار گيرد و در مورد مغايرت آن با قانون اتخاذ تصميم شود. موجب امتنان است از نتيجه تصميم متخذه اين سازمان را مطلع فرماييد.»
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زير است:
«هيأت‌وزيران در جلسه مورخ1391/12/23 بنا به پيشنهاد شماره 63210/100/ص/91ـ 1391/12/1 و به استناد اصل 138 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و در اجراي مواد (109) و (118) قانون محاسبات عمومي کشور مصوب 1366 و ماده (82) قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مصوب 1380 تصويب نمود:
1ـ حق بهره‌برداري و مالکيت مجموعه‌هاي ورزشي آزادي، انقلاب، شهيد شيرودي، شهيد کشوري، مجتمع اقامتي رامسر و سوارکاري نوروزآباد، شهدا و گنبدکاووس از شرکت توسعه و نگهداري اماکن ورزشي به وزارت ورزش و جوانان منتقل و معادل قيمت دفتري اموال ياد شده از سرمايه شرکت مذکور کسر مي‌شود.
2ـ دستگاه اجرايي طرح تعمير، تجهيز و نگهداري تأسيسات اماکن ورزشي آزادي و شهيد شيرودي به شماره طبقه بندي (30508006) از شرکت توسعه و نگهداري اماکن ورزشي به وزارت ورزش و جوانان تغيير مي‌يابد.
3ـ وزارت ورزش و جوانان مجاز است در جهت کاهش تصدي‌گري در راستاي سياستهاي کلي اصل (44) قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران، حق بهره‌برداري اماکن مذکور را به صندوق حمايت از قهرمانان و پيشکسوتان واگذار تا نسبت به سرمايه گذاري لازم يا مشارکت اشخاص حقيقي و حقوقي در راستاي سياستهاي وزارت ورزش و جوانان اقدام گردد.
4ـ معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور موظف است نسبت به اصلاح ساختار تشکيلاتي و نيروي انساني وزارت ورزش و جوانان به لحاظ موارد مذکور اقدام نمايد. ـ معاون اول رئيس جمهور»
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1395/6/16 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي با اکثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است.