خدمت نظام وظيفه قبل از استخدام به خدمت دولت جزء خدمت دولت قابل احتساب است.

از شعبه‌هفتم ديوان عالي كشور و از هيأت رسيدگي تجديدنظر استخدامي‌در ديوان عالي دو دادنامه متهافت در دو مورد مشابه در امر استخدامي‌(از لحاظ احتساب خدمت زير پرچم جزء سوابق خدمت اداري) صادر گرديده كه ذيلاً توصيف مي‌گردد:
1ـ دادنامه شماره 142ـ1348/2/3 صادر از شعبه‌هفتم ديوان عالي كشور مربوط به آقاي علي مهدوي طوسي است و موضوع آن اين است كه نامبرده به شوراي سازمان امور اداري و استخدامي‌كشور شكايت نموده و خواسته است كه وزارت بهداري خدمت زير پرچم او را جز سابقه خدمت رسمي‌او احتساب نمايد شوراي سازمان در مورد شكايت چنين رأي داده است:
(نظر به اين كه به حكايت محتويات پرونده شاكي به موجب ابلاغ 63217/4 مورخ 1347/2/19 به خدمت رسمي‌دولت پذيرفته شده و خدمت زير پرچم را در سال 1340 و قبل از ورود به خدمت رسمي‌انجام داده و با توجه به بند «ج»‌ماده (124) لايحه قانوني استخدام كشوري مصوب 1345/3/31 كه در توضيحات حالات مختلف استخدامي‌حال خدمت زير پرچم را وضع مستخدمي‌مي‌داند كه به خدمت زير پرچم مشغول است و همچنين ماده (125) همان قانون كه مقرر مي‌دارد (در صورتي كه مستخدم رسمي‌به خدمت زير پرچم احضار شود مدت خدمت زير پرچم جز سابقه خدمت او محسوب مي‌شود) و مستفاد از دو ماده مذكور اين است كه دولت فقط مدت خدمت زير پرچم مستخدمي‌را كه براي انجام خدمت نظام وظيفه احضار شده جز سابقه خدمت محسوب مي‌دارد و نسبت به كساني كه قبل از ورود به استخدام دولت مطابق مقررات لايحه قانوني فوق‌الذكر خدمت زير پرچم را انجام داده‌اند از نظر احتساب دولت مطابق مقررات لايحه قانوني فوق‌الذكر خدمت زير پرچم را انجام داده‌اند از نظر احتساب مدت مزبور قانوناٌ تعهدي ندارد و چون ماده (148) قانون نامبرده مقررات و قوانين مغاير با اين قانون را از تاريخ تصويب ملغي‌الاثر دانسته است بنابراين از طرف وزارت طرف شكايت عملي برخلاف مقررات انجام نگرفته و به رد شكايت اظهار نظر مي‌شود).
دادخواست تجديد نظر شاكي نسبت به رأي مزبور پس از طي تشريفات قانوني در تاريخ 1348/1/26 در شعبه‌هفتم ديوان عالي كشور مورد رسيدگي قرار گرفته و طبق دادنامه مورد گفتگو چنين رأي داده شده است:
«اعتراضات متقاضي تجديدنظر با توجه به جهاني كه مبناي رأي شوراي سازمان امور اداري قرار گرفته غري وارد تشخيص و حكم صادره به اتفاق آرا تأييد مي‌گردد».
2ـ دادنامه شماره 1086 مورخ 1351/9/26 از هيأت رسيدگي تجديدنظر در ديوان عالي راجع به آقاي فرج ا... ضميري موضوعاَ اين است كه نامبرده به شوراي سازمان امور ادراي و استخدامي‌كشور شكايت كرده كه در تاريخ 1345/12/10 به خدمت وزارت بهداري درآمده و او را در گوره 2 قرار داده‌اند در حالي كه مي‌بايد در گروه 4 قرار گيرد ولي علاوه بر تقاضاي ارتقا به گوره (4) احتساب مدت خدمت زير پرچم خود را كه به حساب نياورده‌اند خواسته است هيأت ناميرده رسيدگي، شكايت او را در مورد گروه شغلي وارد ندانسته براي احتساب مدت خدمت زير پرچم نامبرده‌هم جواز قانوني موجود نديده و در نتيجه شكايت را مردود اعلام داشته است. در پي شكايت شاكي از رأي هيأت مزبور هيأت رسيدگي تجديدنظر در ديوان عالي كشور به موضوع رسيدگي كرده و طبق دادنامه شماره بالا شكايت شاكي را در مورد خدمت وظيفه بدين عبارت وارد دانسته است. (تبصره 2 از ماده (2)‌قانون متمم دو دوازدهم آذر و دي 1323 راجع به احتساب خدمت نظام وظيفه در مقام اجرا با مقررات لايحه قانوني استخدام كشوري مغاير به نظر نمي‌رسد و شكايت در حدود تبصره مزبور وارد است)
متن تبصره مورد استناد هيأت تجديد نظر چنين است:
(مدت خدمت وظيفه كليه كارمندان به طور كلي جزء سابقه و براي ارتقاي آنها محسوب مي‌شود). (در مورد ديگر شكايت درباره گروه شغلي هيأت تجديدنظر رد شكايت شاكي را بلااشكال شناخته و تأييد نموده است).
چنان كه ملاحظه مي‌شود تهافت و تخالف دو رأي صادره از ديوان عالي كشور در دو مورد مشابه آشكار است، شعبه‌هفتم ديوان عالي كشور احتساب خدمت زير پرچم قبل از ورود به خدمت دولت را در سابقه خدمت مغاير با مقررات قانون استخدام كشوري دانسته است. در صورتي كه‌هيأت رسيدگي تجديدنظر اجراي تبصره (2) از ماده (2) قانون متمم قانون دو دوازدهم آذر و دي ماه 1323 را در احتساب خدمت زير پرچم جزء سابقه مدت دولتي به طور مطلق و كلي، مغاير با قانون استخدام كشوري نشناخته است.
بنا به مراتب بالا و با توجه به قانون وحدت رويه قضايي مصوب تيرماه 1328 اقتضا دارد هيأت عمومي‌ديوان عالي كشور به رأي اتخاذ رويه واحد نسبت به موضوع اظهرا نظر فرمايند.
به تاريخ روز چهارشنبه 1353/10/4 هيأت عمومي‌ديوان عالي كشور به رياست جناب آقاي ناصر يگانه رياست كل ديوان عالي كشور تشكيل گرديد و پس از طرح و بررسي اوراق پرونده و قرائت گزارش و استماع عقيده جناب آقاي دادستان كل كشور مبني بر: با اطلاق و عموم تبصره (2) از ماده دوم قانون دو دوازدهم آذر و دي ماه 1323 مدت خدمت زير پرچم قبل از استخدام به خدمت دولت جزء خدمت دولت قابل احتساب است.