راي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/91/780 ،مورخ 1391/7/4

تاريخ دادنامه: 1391/6/13 شماره دادنامه: 320 کلاسه پرونده: 91/780
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: آقاي اسماعيل زرسنج
موضوع شکايت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري
گردش کار: آقاي اسماعيل زرسنج به موجب دادخواستي اعلام کرده است که شعب ديوان عدالت اداري در رسيدگي به دعاوي به طرفيت گمرک ايران و سازمان وقت امور اداري و استخدامي کشور به خواسته الزام به تشخيص و تعيين طبقات شغلي دارندگان مدرک فوق ديپلم که در گمرک ايران کار مي‌کنند و دوره 2 ساله مديريت امور عمومي و دورة عالي گمرک را طي کرده‌اند، به مانند دارندگان دانشنامه ليسانس، آراء متناقض صادر کرده‌اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رأي وحدت رويه را خواستار شده است.
مشروح آراء به قرار زير است:
الف: شعبه ششم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 2130/78/6 با موضوع دادخواست آقاي اسماعيل زرسنج به طرفيت 1ـ گمرک ايران 2ـ سازمان امور اداري و استخدامي کشور و به خواسته تشخيص و تعيين طبقات شغلي نظير دارندگان دانشنامه ليسانس به موجب دادنامه شماره 247ـ 1379/2/7 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
با بررسي دلايل شاکي و لايحه سازمان طرف شکايت نظر به اين که هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در جلسه مورخ 1378/12/8 نامه اداره کل طبقه‌بندي مشاغل سازمان امور اداري و استخدامي مربوط را فقط به فارغ‌التحصيلان دوره دو ساله آموزشگاه عالي وزارت دارايي سابق از تاريخ صدور نامه مورد استناد دانسته و قابل تسري به موارد خارج از مورد نامه مذکور ندانسته است. علي‌هذا به استناد رأي وحدت رويه مذکور شکايت شاکي وارد تشخيص نمي‌شود و حکم به بطلان شکايت وي صادر و اعلام مي‌شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ ابلاغ قابل اعتراض در هيأت تجديدنظر ديوان عدالت اداري است.
رأي مذکور به موجب دادنامه شماره 743 ـ 1380/7/21 شعبه 2 تجديدنظر ديوان عدالت اداري قطعيت يافته است.
ب: شعبه هشتم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 77/8/961 با موضوع دادخواست آقاي محمد فهيمي به طرفيت 1ـ گمرک ايران 2ـ سازمان امور اداري و استخدامي کشور و به خواسته تشخيص و تعيين طبقات شغلي نظير دارندگان دانشنامه ليسانس به موجب دادنامه شماره 378ـ 1379/4/13 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
در اين پرونده آقاي محمد فهيمي شکايتي مبني بر تقاضاي تشخيص و تعيين طبقات شغلي خود نظير دارندگان دانشنامه ليسانس عليه وزارت امور اقتصادي و دارايي (گمرک ايران) و سازمان امور اداري و استخدامي کشور تقديم داشته و چنين توضيح داده است که: با وجود آن که دوره تحصيلي دو ساله آموزشگاه عالي وزارت دارايي را حتي با دروس بيشتر و کيفيت بهتر در دانشگاههاي تهران و شهيد بهشتي و دانشکده علوم اداري و بازرگاني به پايان رسانده است و اظهار مي‌دارد اينجانب دوره دو ساله مديريت امور عمومي شامل 72 واحد درسي را در چهار نيمسال با ارزش تحصيلي فوق ديپلم را با داشتن شرايط مقرر از جمله شرکت و قبولي در آزمون ورودي دانشگاهها گذرانده و موفق به اخذ گواهينامه شده‌ام که با عنايت به مصوبه يکصد و چهاردهمين نشست شوراي گسترش آموزش عالي و نامه شماره 3250 ـ 1357/7/8 رياست مجتمع فني مديريت دانشگاه ملي ايران دوره ياد شده همانند فوق ديپلم و ارزش آن از نظر استخدامي معادل فوق ديپلم تشخيص و مورد تصويب قرار گرفته است و اسامي قبول‌شدگان طي نامه‎هايي از سوي دانشگاه ملي گمرک اعلام و مراتب براي صدور حکم مقتضي به کارگزيني منعکس شده است و علاوه برگذراندن دوره فوق ديپلم بيش از 15 سال است در گمرک ايران به خدمت صادقانه اشتغال دارم و ... بر اساس بندهاي مورخ 1355/2/29 و 1355/6/28 مديريت کل امور آموزش دانشگاه و مستنداً به نظريه کميته آموزشي دارندگان گواهينامه عالي برابر با فوق ديپلم به ازاي هشت سال خدمت مي‌توانند از مزاياي اداري و شغلي ليسانس برخوردار شوند و اداره کل طبقه‌بندي مشاغل سازمان امور اداري و استخدامي به موجب نامه شماره 20430 ـ 1356/5/5 به اداره کارگزيني وزارت دارايي اعلام کرده است که فارغ‌التحصيلان دوره دو ساله عالي پس از 8 سال خدمت در رشته مربوط از مزاياي شغلي نظير دارندگان مدرک ليسانس برخوردار شوند و بر اين اساس کميته اجرايي مرحله دوم قانون استخدام کشوري در همين جلسه خود به استناد نامه مذکور در جلسه مورخ 1356/7/27 فارغ‌التحصيلان ياد شده را واجد شغل نظير دارندگان ليسانس تشخيص داده است و ... ضمناً شعبه 16 ديوان عدالت اداري نيز در اين مورد رأي صادر کرده که در شعبه اول تجديدنظر نيز تأييد شده است و ... تقاضاي رسيدگي و تشخيص و تعيين طبقات شغلي نظير دارندگان ليسانس را دارد و با توجه به پاسخهاي واصل و نظر به اين که اداره کل طبقه‌بندي مشاغل سازمان امور اداري و استخدامي به موجب نامه شماره 20430 ـ 1356/5/5 به عنوان اداره کل کارگزيني وزارت دارايي موافقت کرده است که فارغ‌التحصيلان دوره 2 ساله آموزشگاه عالي وزارت دارايي پس از انجام لااقل 8 سال خدمت در رشته مربوط مي‌توانند از مزاياي شغلي نظير دارندگان مدرک ليسانس برخوردار شوند و با عنايت به اين که کميته اجرايي مرحله دوم قانون استخدام کشوري نيز به موجب نهمين جلسه خود به شرح صورت جلسه مورخ 27/7/36 (1356) و بر اساس نامه شماره مذکور در فوق اداره کل طبقه‌بندي مشاغل چنين اتخاذ تصميم کرده‌اند که فارغ‌التحصيلان دوره دو ساله آموزشگاه عالي وزارت دارايي پس از انجام 8 سال خدمت در رشته مربوط با شغل نظير دارندگان ليسانس واجد شرايط احراز طبقات شغلي مربوط تشخيص دادند و با التفات به اين که به حکايت مدارک پيوستي پرونده مطروح و منضم به دادخواست و ساير اوراق پرونده که شاکي و عِّده ديگر موفق به گذراندن دوره‌هاي دو ساله عالي امور مالي و اقتصادي شده‌اند و در حال حاضر نيز در وزارت امور اقتصادي و دارايي (گمرک ايران) شاغل است و بيش از 8 سال از تاريخ فارغ‌التحصيلي و اشتغال وي مي‌گذرد و با توجه به اين که طرفين شکايت به شرح لايحه دفاعيه علاوه بر اين که تلويحاً شکايت را قبول کرده‌اند چون دفاع موثري نيز نکرده‌اند، لذا شکايت را وارد تشخيص و رأي به استحقاق شاکي به تشخيص و تعيين طبقات شغلي آن (مانند ساير شکات) نظير دارندگان دانشنامه ليسانس از ناحيه سازمان مشتکي عنهما صادر و اعلام مي‌شود. اين رأي ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجديدنظر شکلي در اين ديوان است.
ج: شعبه چهاردهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 2422/81/14 با موضوع دادخواست آقاي مازيار طاطايي به وکالت از طرف آقاي ميرمختار معراجي به طرفيت گمرک ايران و به خواسته تقاضاي تشخيص و تعيين طبقات شغلي نظير دارندگان دانشنامه ليسانس به موجب دادنامه شماره 2120 ـ 1382/11/28 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
وزارت دارايي از سال 1352 براي تکميل نيروي انساني خود اقدام به تأسيس دوره‌هاي عالي امور مالي ضمن انعقاد قرارداد با دانشگاه تهران و ساير مؤسسات عالي کرده است اداره کل طبقه‌بندي مشاغل سازمان امور اداري و استخدامي کشور طي نامه شماره 2043/21 ـ 1356/5/5 خطاب به وزارت دارايي اعلام داشته است که فارغ‌التحصيلان اين دوره‌ها پس از 8 سال سابقه خدمت در زمينه‌هاي مرتبط با شغل، نظير دارندگان دانشنامه ليسانس واجد شرايط طبقات شغلي مربوط تشخيص شوند و طبق صورتجلسه نهم کميته اجرايي مورخ 1356/7/27 وزارت دارايي با موضوع فوق و اعمال اين امتياز موافقت شد شاکي فوق از پرسنلي است که دوره دو ساله را با موفقيت به اتمام رسانده و بيش از 8 سال در زمينه‌هاي رشته مرتبط خدمت کرده و گمرک در لايحه دفاعيه متعرض اين امور نشده است. علي‌هذا حکم به وارد دانستن شکايت و استحقاق شاکي به استفاده از مزاياي شغلي نظير دارندگان ليسانس صادر و اعلام مي‌شود. اين رأي ظرف بيست روز پس از ابلاغ قابل تجديدنظرخواهي در شعب تجديدنظر ديوان عدالت اداري است.
د: شعبه نوزدهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 1383/78/19 با موضوع دادخواست آقاي مهدي قطبي به طرفيت گمرک ايران و به خواسته تقاضاي تشخيص و تعيين طبقات شغلي نظير دارندگان دانشنامه ليسانس به موجب دادنامه شماره 1442 ـ 1378/11/27 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
در اين پرونده آقاي مهدي قطبي شکايتي به طرفيت گمرک ايران مبني بر تقاضاي تشخيص و تعيين طبقات شغلي نظير دارندگان دانشنامه ليسانس و صدور حکم به استحقاق تقديم و چنين توضيح داده است که با وجود آن که اينجانب دوره دو ساله امور گمرکي را که شامل 72 واحد درسي با ارزش تحصيلي فوق ديپلم است با موفقيت در دانشگاه تهران گذرانده است و بلافاصله با احراز امتيازات مربوط به موجب حکم آزمايشي و سپس رسمي به خدمت در گمرک ايران مشغول و تا کنون بيش از 22 سال سابقه دارم با عنايت به نامه‌هاي شماره 8485 ـ 102 ـ 1355/3/29 و 125680 ـ 1355/4/28 مديرکل امور آموزشي دانشگاه فوق‌الذکر مستند به نظر کميته ارزش منتخب شوراي دانشگاه تهران دارندگان گواهينامه عالي برابر فوق ديپلم به ازاي 8 سال خدمت مي‌توانند از مزاياي اداري نظير دارندگان دانشنامه ليسانس برخوردار شوند... و دادنامه 254ـ 1374/4/21 شعبه 16 که به موجب دادنامه 301ـ 20/ /1375 شعبه اول تجديدنظر تأييد شده استناد جسته و به شرح خواسته مستدعي صدور رأي شده است. از سوي اداره خوانده لايحه‌اي با شماره 204430/589/109/86 پيوست است که هرگونه اعلام نظر در خصوص تسري يا عدم تسري آراء صادره از شعبه 16 و شعبه اول هيأت تجديدنظر را بر عهده ديوان گذاشته است توجهاً به مجموع اوراق پرونده و عنايت به پرونده‌هاي استنادي شاکي و اوراق مندرج در آنها نظر به اين که اداره کل طبقه‌بندي مشاغل سازمان امور اداري و استخدامي کشور به شرح نامه شماره 2043/21ـ 1356/5/5 « که به عنوان وزارت امور اقتصادي و دارايي به اداره کل کارگزيني مرقوم شده است» موافقت کرده‌اند که فارغ‌التحصيلان دوره 2 ساله آموزشگاه عالي وزارت دارايي پس از انجام لااقل 8 سال خدمت در رشته مربوط مي‌تواننـد از مزاياي شـغلي نظير دارندگان مدرک ليسانس برخوردار شوند و عنايت به اين که به حکـايت مدارک پيوسـت دادخواست و ساير اوراق پرونـده شاکي موفق به گذراندن دوره دو ساله مديريت امور عمومي شده است و در حال حاضر نيز در گمرک ايران مشغول به کار است و وضعيتي مشابه با وضعيت کارمندان وزارت امور اقتصادي دارند و حال نيز داراي 22 سال سابقه در گمرک است و با التفات به اين که اداره خوانده در قبال شکايت وي دفاع مؤثري به عمل نياورده است، بنا به مراتب استحقاق شاکي به تعـيين و تطبيق طبقه شـغلي وي نظـير دارندگان دانشنـامه ليسـانس (کارشـناس) محرز و مدلل است، حکم به وارد دانستن شکايت و الزام طرف شکايت به تطبيق وضعيت استخدامي شاکي با دارندگان ليسانس (کارشناس) صادر و اعلام مي‌دارد. اين رأي ظرف بيست روز پس از ابلاغ قابليت تجديدنظر در يکي از شعب تجديدنظر ديوان را داراست.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد. پس از بحث و بررسي، با اکثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي‎کند.