رأي شماره 66 ـ 65 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ابطال رديف 431 از تعرفه عوارض و بهاي خدمات و ساير درآمدهاي موضوع ماده 30 آيين‌نامه مالي شهرداري بندرعباس

شماره هـ/84/516 ـ 691 1387/4/8
تاريخ: 1387/2/8 شماره دادنامه: 66 ـ 65 کلاسه پرونده: 84/516، 691
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاکي: شرکت پالايش گاز سرخون و قشم.
موضوع شكايت و خواسته: ابطال رديف 431 از تعرفه عوارض و بهاي خدمات و ساير درآمدهاي موضوع ماده 30 آيين‎نامه مالي شهرداري بندرعباس.
مقدمه: شاکي به شرح دادخواست‎هاي تقديمي اعلام داشته‎است، با تصويب قانون موسوم به تجميع عوارض از ابتداي سال 1382 برقراري و دريافت هرگونه وجوه از جمله ماليات و عوارض اعم از ملي و محلي از توليدکنندگان کالا، ارائه‌دهندگان خدمات و همچنين کالاهاي وارداتي صرفاً به موجب اين قانون صورت مي‎پذيرد. به موجب بند (ج) ماده 4 قانون مذکور از محل فروش گاز توليدي پالايشگاهها که به مصرف مشترکين مي‎رسد 3 درصد بهاي مصرفي آنها با درج در سند فروش از خريداران اخذ و به حساب شهرداري پرداخت مي‎شود. در ماده 5 اين قانون هرگونه عوارض و ساير وجوه براي انواع کالا و خدمات که تکليف ماليات و عوارض آن در ماده 4 اين قانون معين شده است، توسط شوراي اسلامي و ساير مراجع ممنوع اعلام شده است. شوراي اسلامي شهر بندرعباس و متعاقب آن استانداري هرمزگان به نمايندگي از وزارت کشور بدون توجه به بند (ج) ماده 4 قانون تجميع عوارض که تکليف عوارض گاز توليدي را معين کرده است و بر خلاف نص صريح ماده 5 اين قانون اقدام به وضع عوارض مجدد تحت اسم و عنوان ديگري ليکن با موضوع و احراز گاز توليدي « پالايشگاه سرخون» به نام « گاز توليدي پالايشگاه» با ماخذ 5 ريال در هر متر مکعب نموده‎اند و بين عوارض گاز مصرفي و گاز توليدي تفاوت قائلند در حالي که مطابق قانون تجميع عوارض گازي که در پالايشگاه توليد و دست مصرف‌کننده مي‎رسد 3 درصد بهاي مصرفي آن توسط فروشنده گاز با درج در سند فروش از خريدار اخذ و به حساب شهرداري پرداخت مي‎شود به عبارت ديگر در چرخه توليد گاز تا مصرف، قانونگذار مصرف‌کننده را مسئول پرداخت عوارض قرار داده است بنابراين وضع عوارض جديد بر گاز توليدي پالايشگاهها بر خلاف هدف قانونگذار و نص صريح ماده 5 قانون تجميع عوارض و خارج از بند (ج) ماده 4 اين قانون است. با عنايت به مراتب ابطال مصوبه رديف341 از مجموعه تعرفه عوارض سال 1383 شهرداري بندرعباس در مورد عوارض گاز توليدي پالايشگاه گاز سرخون به ماخذ 5 ريال در هر متر مکعب مورد تقاضا مي‎باشد. استاندار هرمزگان در پاسخ به شکايت مذکور طي نامه شماره 1/35711 مورخ 1384/10/2 اعلام داشته‎اند، مطابق ماده 80 قانون تشکيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي کشور (اصلاحي1382) مصوبات کليه شوراهاي موضوع اين قانون در صورتي که پس از دو هفته از تاريخ ابلاغ مورد اعتراض قرار نگيرد لازم‌الاجراء مي‎باشد و تاکنون هيچ اعتراض و شکايتي از سوي شرکت پالايش گاز سرخون و قشم به هيأت حل اختلاف و رسيدگي به شکايات استان واصل نگرديده است که برابر ضوابط پيش‌بيني‌شده مورد رسيدگي و تصميم‌گيري قرار گيرد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء به ‌شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.