رأي شماره 5 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ابطال تبصره 7 ماده يک تصويب‏نامه شماره 22686ک/ت3350هـ مورخ 1385/3/6 هيأت وزيران

شماره هـ/85/679 1387/3/26
تاريخ: 1387/1/18 شماره دادنامه: 5 کلاسه پرونده: 85/679
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاکي: خانم مريم محمدي.
موضوع شكايت و خواسته: ابطال تبصره 7 ماده يك تصويب‏نامه شماره 22686ك/ت3350هـ مورخ 1385/3/6 هيأت وزيران.
مقدمه: شاكي به شرح دادخواست تقديمي اعلام داشته‏است، براساس قانون اصلاح بند (ب) تبصره يك ماده 2 قانون اصلاح مقررات بازنشستگي وظيفه مصوب 1370/10/2 مجلس شوراي اسلامي، مستخدمان زن با دارا بودن20 سال سابقه خدمت و بدون شرايط سني مي‏توانند بازنشسته شوند. از طرفي بر اساس تبصره 7 ماده يك آيين‏نامه اجرايي قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگي جانبازان انقلاب اسلامي و جنگ تحميلي و معلولين عادي و شاغلين مشاغل سخت و زيان‌آور مصوب 1385/2/10 هيأت وزيران، حداقل شرط سني براي مستخدمان زن 45 سال تعيين شده لذا تقاضاي ابطال تبصره 7 ماده يك تصويب‏نامه فوق‏الذكر را دارم. مشاور و مديركل دفتر امور حقوقي دولت در پاسخ به شكايت فوق طي لايحه شماره 70379/319 مورخ 1386/5/3 مبادرت به ارسال تصوير نظريه شماره 15724/ص/85 مورخ 1385/11/23 معاونت توسعه مديريت و امور مجلس وزارت رفاه و تامين اجتماعي نموده است در اين نامه آمده است، 1ـ ماده واحده قانون اصلاح نحوه بازنشستگي جانبازان انقلاب اسلامي و جنگ تحميلي و معلولين عادي و شاغلين مشاغل سخت و زيان‌آور مصوب 1367/9/1 كليه وزارتخانه‏ها،‌ شركتها، موسسات دولتي، شهرداريها، بانكها و موسسات و شركتها و سازمان‏هايي كه شمول قانون بر آنها مستلزم ذكر نام است، مي‏توانند مستخدمين معلول (اعم از جانبازان انقلاب اسلامي ايران و جنگ تحميلي، معلولين حوادث ناشي از كار، بيماران ناشي از شرايط خاص كار و معلولين عادي) رسمي يا ثابت يا داراي عناوين مشابه خود را (به جز كارگران مشمول قانون كار) به شرط داشتن حداقل 20 سال تمام سابقه خدمت براساس درخواست كتبي آنان و تصويب شوراي امور اداري و استخدامي كشور با افزودن سنوات خدمت ارفاقي كه مدت آن ذيلاً بر حسب نوع و درجه معلوليت و يا بيماري مشخص گرديده است، به مدت خدمت آنان بدون پرداخت كسور و فقط از لحاظ احتساب حقوق بازنشستگي، بازنشسته نمايند، خدمت زايد بر 30 سال اين افراد قابل محاسبه نبوده و در تعيين حقوق بازنشستگي آنان آخرين حقوق قبل از بازنشستگي مبناي محاسبه قرار مي‏گيرد... طبق تبصره 5 قانون اصلاح نحوه بازنشستگي جانبازان انقلاب اسلامي و جنگ تحميلي مصوب 1383/2/22، جانبازان و آزادگان كارگر مشمول قانون كار و تامين‌اجتماعي با لحاظ تبصره 2 ماده 2 قانون اصلاح مقررات بازنشستگي و وظيفه قانون استخدام كشوري مصوب 1368/12/13 مشمول اين قانون خواهند بود و مشمول حداقل شرط سني 50 سال با داشتن 30 سال سابقه كار نمي‏باشند. برابر ماده 2 قانون اصلاح مقررات بازنشستگي و وظيفه استخدام كشوري مصوب 1368/12/13، بازنشستگي مستخدمين رسمي، ثابت و داراي عناوين مشابه وزارتخانه‏ها، موسسات، شركتهاي دولتي، شهرداريها و موسسات دولتي‌كه شمول قانون بر آنها مستلزم ذكر نام است، با حداقل سي سال سابقه خدمت قابل قبول از لحاظ بازنشستگي طبق مقررات مربوط خواهد بود و طبق تبصره يك ماده مذكور مستخدمين رسمي و يا ثابت مشمول اين قانون مي‏توانند با دارا بودن شرايط زير و موافقت دستگاه دولتي متبوع خود بازنشسته شوند، الف ـ مستخدمين مرد با 50 سال سن و 25 سال سابقه خدمت. ب ـ مستخدمين زن با 45 سال سن و 25 سال سابقه خدمت و در تبصره 2 همين ماده آمده است، صرفاًَ بازنشستگي جانبازان انقلاب اسلامي، جنگ تحميلي، معلولين، شاغلين مشاغل سخت و زيان‌آور و نيز مشمولين ماده 77 و بند (الف) ماده 74 قانون استخدام كشوري از شمول حكم اين ماده مستثني بوده و تابع مقررات مربوط به خود و حداقل سن بازنشستگي خواهد بود. تبصره 6 ماده يك آيين‏نامه اجرايي قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگي جانبازان انقلاب اسلامي موضوع تصويب‏نامه مورخ 1385/3/6 «کليه جانبازان و آزادگان مشمول اين آيين‏نامه در صورتي كه مدت خدمت مبناي بازنشستگي آنها با احتساب مجموع سنوات سابقه خدمت (حداقل 20سال) و سنوات ارفاقي (حداكثر 10 سال) 30 سال تمام باشد از احراز شرط حداقل سن بازنشستگي معاف خواهند بود در غير اين صورت با رعايت مفاد ماده 4 آيين‏نامه اجرايي قانون اصلاح مقررات بازنشستگي و وظيفه قانون استخدام‌كشوري موضوع تصويب‏نامه شماره 80523/ت267 مورخ 1369/7/18 دارا بودن شرط سني براي آنان (مردان حداقل 50 سال و زنان حداقل 45 سال) الزام است». تبصره 6 آيين‏نامه اجرايي با ارجاع موضوع به قانون اصلاح نحوه بازنشستگي جانبازان انقلاب اسلامي و جنگ تحميلي و معلولين عادي و شاغلين مشاغل سخت و زيان‌آور مصوب1367/9/1 بيان مي‏نمايد اين افراد به شرط داشتن 30 سال سابقه خدمت (حداقل20 سال سابقه خدمت و با افزودن سنوات خدمت ارفاقي) بدون در نظرگرفتن شرط سني بازنشسته مي‏گردند. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.