رأي شماره 229 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص چگونگي برخورداري از حقوق و فوق‌العاده مقرر در ماده8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت

شماره هـ/84/701 1387/4/24
تاريخ: 1387/4/16 شماره دادنامه: 229 کلاسه پرونده: 84/701
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاکي: آقاي کريم مازيني.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 5 و 8 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ شعبه دوازدهم در رسيدگي به پرونده کلاسه 80/1785 موضوع شکايت کريم مازيني به طرفيت سازمان جنگلها و مراتع کشور به خواسته برقراري احکام همترازي طبق دستورالعمل اجرائي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاريخ استحقاق به شرح دادنامه 760 مورخ 1381/5/30 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه اساس خواسته شاکي بهره‌مندي از مزاياي همترازي با عنايت به گذراندن دوره تکميلي دانشکده منابع طبيعي مي‎باشد و با توجه به اينکه شاکي قبل از سال 1378 چه از نظر استحقاق و چه از نظر پست سازماني مشمول ضوابط مربوطه بوده و بر اساس مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کليه مدارک استخدامي و سوابق علمي و آنچه که ضرورتاً لازم براي سازمان امور اداري و استخدامي کشور بوده به شرح دادنامه شماره 62663/43/2 مورخ 1378/11/30 مجدداً مورد تاييد قرار گرفته و سازمان خوانده با توجه به آراء قطعي ديوان عدالت اداري مکلف به رعايت مفاد رأي و اجراء آراء مورد نظر بوده و سازمان امور اداري و استخدامي کشور پس از بررسيهاي لازم و تطبيق اقدامات انجام شده با دستورالعمل قبلي انجام شده در رابطه با کارکنان ذينفع اقدام نمايد و سازمان جنگلها نيز پس از تفويض اختيار مستقيم سازمان امور اداري و استخدامي پس از تطبيق نسبت به صدور احکام همترازي اقدام و از سال 1373 تا 1378 احکام همترازي صادر و افزايش سال 1378 نيز در تاريخ 1378/4/19 براي کليه مشمولين بر همين اساس صادر که متضمن حقوق مکتسبه شاکي مي‎باشد و لغو بعدي احکام صادره از ناحيه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند و توجيه قانوني لازم مي‎باشد و سازمان خوانده نمي‎توانسته طي بخشنامه‎اي آثار حقوقي آراء قطعي ديوان عدالت اداري را ناديده بگيرد. لازم به ذکر مي‎باشد که هيأت وزيران نيز به منظور رعايت حقوق مکتسبه مستخدمين ذينفع با تصويب مصوبه 4651/ت مورخ 1379/2/12 حقوق مستخدميني که قبل از تاريخ 1378/1/1 ضوابط و مقررات فعلي مشمول امر همترازي موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ بوده‎اند محفوظ و مقرر داشته چنانچه با وضع ضوابط جديد مشمول همترازي ماده 8 واقع نشوند، مابه‌التفاوتي به آنها پرداخت شود که نشان‌دهنده استحقاق شاکي مي‎باشد و با توجه به اينکه بخشنامه صادره توسط سازمان مديريت و برنامه‎ريزي نمي‎تواند عطف بماسبق گرديده و حقوق مکتسبه شاکي را تضييع نمايد، حکم به ورود شکايت صادر نموده است. شعبه پنجم تجديدنظر در رسيدگي به تقاضاي تجديدنظر سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور نسبت به دادنامه شماره 760 مورخ 1381/5/30 صادره از شعبه دوازدهم ديوان عدالت اداري به شرح دادنامه 879 مورخ 1382/6/26 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه بر طبق ماده 16 آيين‎نامه اجرايي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهريور ماه 1370 و تبصره‎هاي ذيل آن تعيين مراکز و واحدهاي آموزشي و تحقيقاتي و واحدهاي مطالعاتي و مشاغل آموزشي و مطالعاتي و تحقيقاتي حسب مورد به عهده وزارت علوم و تحقيقات و فناوري و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي و سازمان امور اداري و استخدامي کشور محول شده و تحقق اجتماع و شرايط مقرر در قانون و آيين‎نامه و دستورالعمل اجرائي مربوط در مورد شاکي به تاييد مراجع صالحه مذکور نرسيده است، بنا به مراتب و با توجه به لايحه جوابيه شماره 22551 مورخ 1380/10/17 سازمان تجديدنظرخواه و مندرجات دادخواست شماره 37776 مورخ 1381/7/11 و مستنداً به آراء وحدت رويه شماره 312 مورخ 1381/10/30 و 210 مورخ 1382/6/9 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در موارد مشابه با فسخ دادنامه شماره 760 مورخ 1381/5/30 صادره از شعبه دوازدهم ديوان عدالت اداري حکم به رد شکايت شاکي صادر مي‎نمايد. ج ـ شعبه سيزدهم در رسيدگي به پرونده کلاسه 81/1276 موضوع شکايت آقاي سيداکبر شجاعي به طرفيت سازمان جنگلها و مراتع کشور به خواسته برقراري احکام همترازي طبق دستورالعمل اجرايي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاريخ استحقاق به شرح دادنامه 1085 مورخ 1382/6/4 چنين رأي صادر نموده است، در لايحه دفاعي، اداره خوانده اعلام کرده است. سازمان امور اداري و استخدامي کشور طي بخشنامه‎هاي شماره 6723 مورخ 1372/11/23 و شماره 1802/42 مورخ 1373/4/22 و شماره 12596ـ42 مورخ1374/8/7 دستورالعمل ضوابط برقراري همترازي موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ را تدوين و به تصويب شوراي حقوق و دستمزد رسانده است به لحاظ مشکلاتي که در اجراي دستورالعمل فوق بوده آمده بود، دستورالعمل مذکور مورد اصلاح قرار گرفت که به واسطه آن تعدادي از مستخدمين دستگاه‎هاي دولتي و احتمالاً شاکي براساس ضوابط جديد مشمول همترازي شناخته نشده‎اند و شاکي اعلام کرده است در اجراي دستورالعمل اجرايي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از سال 1373 احکام همترازي به نام اينجانب صادر و از مزاياي مربوط تا پايان سال 1377 بهره برده‎ام سپس بر اساس بخشنامه صادره از طريق سازمان جنگلها و مراتع کشور از سال 1378 احکام همترازي را قطع و از مزاياي مورد بحث تاکنون محروم گرديده‎ام و سازمان مربوطه در رابطه با آراء شاکي دفاعي بعمل نياورده است. با اين وصف حقي براي شاکي وجود داشته و سالها اجرا شده است و طبق قانون استحقاق دريافت مزاياي همترازي داشته و سازمان با تمسک به بخشنامه جديد شاکي از حقوق ايجاد شده و ثابت محروم نمايد و لغو بعدي احکام صادره از ناحيه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند قانوني است. عليهذا با توجه به مراتب شکايت شاکي را وارد و حکم به ورود شکايت صادر نموده است، دـ شعبه هشتم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/945 موضوع شکايت و تجديدنظرخواهي سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور نسبت به دادنامه 1085 مورخ 1382/6/4 صادره از شعبه سيزدهم به شرح دادنامه 184 مورخ 1383/2/10 چنين رأي صادر نموده است، با ملاحظه متن حکم کارگزيني تجديدنظرخوانده که وجود شرايط مندرج در مواد قانوني 6 و 8 قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت در وضعيت مشاراليه پيداست و اينکه بر کيفيت رسيدگي و اعمال مقررات ايراد و اشکالي که باعث فسخ و گسيختن رأي معترض‎عنه باشد، ارائه نشده است، با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را عيناً تاييد و استوار مي‎نمايد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.