منظور از دشمن عبارت است از: اشرار، گروهها و دولتهايي که با نظام جمهوري اسلامي ايران در حال جنگ بوده يا قصد براندازي آن را دارند و يا اقدامات آنان بر ضد امنيت ملي است.