راي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/88/477 ،مورخ 1390/10/19

تاريخ دادنامه: 1390/10/5 شماره دادنامه: 430 کلاسه پرونده: 88/477
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: آقاي داود براتي
موضوع شکايت و خواسته: ابطال بند 11ـ2 آيين‎نامه شماره 9495/ت24465هـ ـ 1381/3/5 هيأت وزيران
گردش کار: جدول پيوست مصوبه شماره 9495/ت24465هـ ـ 1381/3/5 هيأت وزيران تحت عنوان «آيين‎نامه طرح ترويج فرهنگ ايثار و شهادت و بزرگداشت ياد شهيدان و تجليل از ايثارگران حماسه دفاع مقدس و اعطاي تسهيلات فرهنگي و هنري به خانواده‎هاي معظم شاهد و ايثارگران» كه شرح فعاليتهاي طرح ترويج فرهنگ ايثار و شهادت موضوع بند د ماده 159 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران را ذكر كرده و در بند 11ـ2 آن مقرر شده است كه:
«حفظ و نگهداري و ساماندهي امور گلزارهاي شهدا و دفاتر و واحدهاي فرهنگي دفاع مقدس از طريق عمران و آبادي، تكميل شناسنامه فرهنگي، ثبت نشان ويژه بر روي نقشه‎هاي جغرافيايي و تابلوهاي شهري و بين شهري و ايجاد واحدهاي فرهنگي در محل گلزارها »
آقاي داود براتي به موجب دادخواست تقديمي، ابطال بند 11ـ2 از جدول پيوست مصوبه به شرح مذكور را خواستار شده است و ادعا مي‎كند كه اين بند از مصوبه از حدود اختيارات هيأت وزيران خارج است و باعث تخريب قبور شهدا، سنگ نوشته‎ها و همچنين تابلوهاي منصوب بر سر قبور شهداست و با موازين شرعي نيز مغايرت دارد و ابطال آن را خواستار شده است.
در پاسخ به شكايت شاكي، مشاور و مديركل دفتر امور حقوقي دولت به موجب لايحه شماره 251795/6505ـ1388/12/17 توضيح داده است كه:
«1ـ به موجب ماده 38 قانون ديوان عدالت اداري «ذكر موارد مغايرت مصوبه با شرع يا قانون يا خروج از اختيارات در درخواست ابطال مصوبات ضروري است. در حالي كه در دادخواست تقديمي، از طرفي ابطال كل «آيين‎نامه طرح ترويج فرهنگ ايثار و شهادت ...» تقاضاشده و ماده يا مواد خاص، مورد اشاره قرار نگرفته است و از سوي ديگر هيچ مستند قانوني كه مصوبه دولت مغاير با آن باشد ذكر نشده است.
2ـ در مورد بند 11ـ2 جدول ضميمه آيين‎نامه يادشده كه به لحاظ مفاد آن با درخواست تقديمي مرتبط است لازم به ذكر است كه از يك طرف اين بند در اجراي حكم قانوني موضوع بند (د) ماده (159) قانون برنامه سوم توسعه به تصويب هيأت وزيران رسيده است و از طرف ديگر اساساً مفاد اين بند كه ناظر بر انجام پاره‎اي اقدامات اجرايي است مغايرتي با قوانين ندارد.
3ـ نكته قابل توجه آن كه استمرار اجراي طرح ياد شده به صراحت بند (ك) ماده (106) قانون برنامه چهارم توسعه ... مورد تاكيد قانونگذار قرار گرفته است.
4ـ با عنايت به مفاد شكايت و نيز دفاعيات بنياد شهيد و امور ايثارگران و سوابق مربوط، ايراد و اعتراض شاكي ناظر بر عمليات و اقدامات اجرايي است كه در بهشت زهرا (س) در مورد تعدادي از قبور شهدا صورت گرفته و از اين جهت لازم است به طرق قانوني مربوط غير از راهكار تقاضاي ابطال مصوبه اقدام كنند.»
قائم مقام دبير شـوراي نگهبان قانون اساسي نيز بـه موجب نامه شـماره 40051/30/89 ـ1389/7/21 اعلام كرده است كه:
«موضوع بند 11ـ2 از مصوبه شماره 9495/ت24465 مورخ 1381/3/5 هيأت وزيران، در جلسه مورخ 1389/7/14 فقهاي شوراي نگهبان مورد بحث و بررسي قرار گرفت و نظر فقهاي معظم به شرح زير اعلام مي‎شود:
اصل ساماندهي كه در مصوبه آمده است خلاف موازين شرع شناخته نشد. اما اقدام اشخاص و دستگاهها نسبت به تخريب سنگ قبور شهداء و تعويض آن در صورت عدم رضايت صاحبان آنها خلاف موازين شرع مي‎باشد.»
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشکيل شد. پس از بحث و بررسي، با اکثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي‎کند.