راي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/90/700،مورخ 1390/8/15

تاريخ: 1390/8/2 شماره دادنامه: 318 كلاسه پرونده: 90/700
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي: كانون بازنشستگان شهرداري تهران
خواسته: اعلام تعارض در آراء صادرشده از شعب ديوان عدالت اداري
گردش کار: رئيس هيأت مديره كانون بازنشستگان شهرداري تهران به موجب لايحه تقديمي اعلام كرده است كه تعدادي از كاركنان سابق شهرداري تهران با استناد به ماد? 85 آيين‎نامه استخدامي خاص شهرداري تهران مصوب 1358/8/12 مبني بر اين كه:
« ماد? 85: در مواردي كه شهرداري از خدمت هر يك از مستخدمان ثابت بي‎نياز باشد و مستخدم حداقل بيست سال سابقه خدمت داشته باشد، مي‎تواند با تاييد شوراي اداري شهرداري مستخدم مذكور را بازنشسته كند. اين گونه مستخدمان در صورتي كه كمتر از بيست سال پرداخت كسور بازنشستگي داشته باشند مي‎توانند كسور بازنشستگي كسر اين مدت را به صندوق بازنشستگي و وظيفه شهرداري پرداخت نمايند. به مدت خدمت اين قبيل مستخدمان در احتساب حقوق بازنشستگي آنان حداكثر ده سال سابقه خدمت بدون پرداخت كسور بازنشستگي افزوده مي‎شود و خدمت زايد بر 30 سال قابل احتساب نخواهد بود و در تعيين حقوق بازنشستگي آنان متوسط حقوق و فوق‎العاده شغل يكسال آخر زمان اشتغال ايشان طبق مقررات اين آيين‎نامه ملاك محاسبه قرار مي‎گيرد.»
بازنشسته شده‎اند، ليكن با حذف سنوات ارفاقي به موجب ماد? 8 آيين‎نامه اجرايي قانون اصلاح مقررات بازنشستگي و وظيفه قانون استخدام كشوري مصوب 1369/7/8 حقوق بازنشستگي آن دسته از كاركنان شهرداري كه در اجراي ماد? 85 آيين‎نامه استخدامي خاص شهرداري تهران برقرار شده بود، با حذف سنوات ارفاقي كسر شد و با دادخواهي آنان به ديوان عدالت اداري، شعب ديوان تصميمات متعارض اتخاذ كرده‎اند. با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رأي وحدت رويه درخواست شده است.
گردش كار پرونده‎ها و مشروح آراء به شرح زير است:
الف: شعبه 27 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 1886/27/85 با موضوع دادخواست آقاي حميد رضاييان به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي، به موجب دادنامه شماره 1654 مورخ 1387/5/16 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است.
« با عنايت به مفاد پاسخ اداره خوانده و با لحاظ اين كه حقوق و مزاياي پرداختي به خواهان بر مبناي سنوات خدمتي و ارفاقي جمعاً به مدت 30 سال بوده است و خواهان دليل و مستندي دال بر تخلف و تخطي سازمان خوانده در خصوص عدم اعمال سنوات ارفاقي معمول و مبذول نداشته است. بنابراين دعواي طرح شده را وارد تشخيص نداده و مردود اعلام مي‎دارد اين رأي قطعي است.»
ب: شعبه 22 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 1778/86/22 با موضوع دادخواست خانم فتانه منهاجي به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي، به موجب دادنامه شماره 1561 مورخ 1387/7/20 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است.
« در خصوص شكايت بانو فتانه منهاجي به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران به خواسته اعمال ماده 85 آيين‎نامه استخدامي مصوب 1368/2/13 قانون نظام هماهنگي و احتساب باقي‎مانده سنوات خدمت به مدت ده سال با توجه به مفاد دادخواست تقديمي و مدارك و مستندات ابرازي و ملاحظه لايحه جوابيه سازمان طرف شكايت كه به شماره 2144 مورخ 1387/7/13 ثبت دفتر شده است و شاكي انصراف خود را از دريافت سنوات ارفاقي اعلام كرده است. نظر به اين كه شاكي دليل و مستند قانوني كه حكايت از اثبات ادعاي مطرح شده ابراز و ارائه نداشته است و دفاعيات سازمان مشتكي‎عنه با عنايت به قوانين استنادي موجه است و تخلفي از سوي سازمان مذكور در عمل به قوانين محرز نيست. بنابراين شكايت شاكي را وارد تشخيص نداده و به استناد مواد 13 و 22 قانون ديوان عدالت اداري حكم به رد شكايت صادر و اعلام مي‎دارد. اين رأي وفق ماده 7 قانون فوق‎الذكر قطعي است.»
ج: شعبه 28 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 28/85/884 با موضوع دادخواست آقاي حيدر يزدي شهرضا به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي، به موجب دادنامة شماره 350 مورخ 1387/2/18 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است:
« در خصوص دادخواست آقاي حيدر يزدي به طرفيت امور بازنشستگي شهرداري تهران به خواسته برقراري 30 روز حقوق بر اساس ماده 85 آيين‎نامه استخدامي شهرداري تهران به شرح متن دادخواست با توجه به محتويات پرونده و مداقه در لايحه دفاعيه اداره خوانده كه تحت شماره 2556 مورخ 1385/9/15 به ثبت دفتر لوايح رسيده است نظر به اين كه افزايش مدت خدمت ارفاقي به سنوات خدمت دولتي براي مستخدم رسمي و محاسبه حقوق بازنشستگي بر اساس سي سال خدمت، زماني تحقق مي‎يابد كه كليه شرايط آن به وجود آيد و چون برخورداري از اين مزايا در حالتي است كه واحد دولتي بدون اراده و ميل مستخدم رسمي اختيارات فوق را اعمال كند و منحصر به درخواست مستخدم نباشد بنابراين با لحاظ نمودن رأي شماره 107 مورخ 1369/4/7 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به رد شكايت شاكي حكم صادر و اعلام مي‎دارد اين رأي قطعي است.»
د: شعبه 23 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 2285/84/23 با موضوع دادخواست آقاي اسداله شيرنژاد به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي به موجب دادنامه شماره 1809 مورخ 1386/11/23 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است.
« نظر به اين كه شاكي آقاي اسداله شيرنژاد در دادخواست تقديمي عليه سازمان صندوق بازنشستگي شهرداري تهران از محاسبه نشدن سنوات خدمتي ارفاقي در افزايشهاي قانوني حقوق بازنشستگي طبق ماده 85 آيين‎نامه استخدامي توسط صندوق بازنشستگي شهرداري تهران، طرح شكايت كرده و مدعي است كه مشتكي‎عنه سنوات ارفاقي را در افزايشهاي مقطعي حقوق بازنشستگان از جمله همترازي سالهاي 1381 به بعد محاسبه نكرده است و تقاضاي رسيدگي دارد و خوانده در لايحه دفاعيه اعلام داشته است كه تقاضاي شاكي فاقد وجاهت قانوني است و در همترازي‌هاي مختلف از جمله سال 1381 نيز برابر سنوات خدمت واقعي همتراز شده است. با عنايت به محتويات پرونده و ملاحظه شرح شكايت و بررسي لايحه دفاعيه و با توجه به رأي وحدت رويه شماره 562 مورخ 1383/11/11 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شكايت را موجه و صحيح تشخيص و به ورود شكايت رأي صادر و اعلام مي‎دارد. اين رأي قطعي است.»
هـ ‍: شعبه 33 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 1859/33/86 با موضوع دادخواست آقاي محمدحسن اشتري به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي به موجب دادنامة شماره 767 مورخ 1387/6/13 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است.
« نظر به اين كه با توجه به بند ل تبصره 4 آيين‎نامه اجرايي قانون بودجه سال 1381 كل كشور كه به موجب مصوبه شماره 9288/264905هـ مورخ 1381/3/4‎ هيأت وزيران ابلاغ شده است و در مصوبه مذكور سنوات خدمت ارفاقي خاصي احصا شده است و در آن ذكري از مستندات بازنشستگي نظير بازنشستگي شاكي با خدمت ارفاقي نشده است و ديگر اين كه هيأت وزيران نمي‎تواند حقوق مكتسبه قبلي آحاد ملت را كه طبق قوانين و مقررات برقرار شده است ناديده بگيرد و زايل كند و آن هيأت فقط ماموريت هماهنگ ساختن را دارد. علي‎هذا به استناد مراتب فوق و مواد 7 و 13 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1385/3/9 به ورود شكايت وي حكم صادر مي‎كند و ضمن نقض احكام بازنشستگي صادر شده از سال 1368 به بعد، طرف شكايت را به اعمال سنوات ارفاقي در احكام بازنشستگي و پرداخت وجوه آن را از مورخ 1368/2/13 در حق شاكي ملزم مي‎سازد، اين رأي قطعي است.»
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشکيل شد. پس از بحث و بررسي، با اکثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي‎کند.