راي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/90/303 ،مورخ 1390/5/4

تاريخ دادنامه: 1390/4/20 شماره دادنامه: 178 کلاسه پرونده: 90/303
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: سازمان آموزش و پرورش استان زنجان
موضوع شکايت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادرشده از شعب اول، سوم، دهم، چهاردهم و سي‎ودوم ديوان عدالت اداري
گردش‌کار: شاکي به موجب درخواست تقديمي اعلام داشته است که:
« شعب اول، سوم، دهم، چهاردهم و سي ‎و دوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به درخواست شکات با موضوع پاداش مناطق محروم، آراء متهافتي صادرکرده‎اند به اين نحو که شعب اول، سوم و چهاردهم به موجب دادنامه‎هاي شماره 888 مورخ 1387/4/15 و 169 مورخ 1386/2/18 و 1773 مورخ 1386/10/30 در پرونده کلاسه‎هاي 1197/86/1 و 2966/3/85 و 14/85/646 شکايت شکات بر پاداش مناطق محروم را مستنداً به رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 1384/2/25 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، مشمول دريافت پاداش مقرر قانوني تشخيص و حکم به وارد بودن شکايت صادر کرده‎اند، وليکن شعبه اول، در رسيدگي به پرونده کلاسه 1/86/890 به موجب دادنامه شماره 346 مورخ 1387/2/18 با استناد به اين که محل خدمت شاکي شهر است، نه دهستان و دليلي بر اين که موضوع مشمول بند 3 مصوبه 215 است ارائه نکرده است لذا حکم به رد شکايت صادر و شعبه سي‎ و دوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 1275/32/86 به موجب دادنامه شماره 1393 مورخ 1386/7/30 با استناد به اين که هيأت وزيران منطقه‎اي را که شاکي در آن مشغول خدمت بوده است جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته لحاظ نکرده‎اند. لذا حکم به رد شکايت صادر مي‎شود و ايضاً شعبه دهم در پرونده کلاسه 10/87/600 به موجب دادنامه شماره 1203 مورخ 1387/2/30 استدلال مشابهي دارد. با توجه به آراي متهافت و متعارضي که از شعب ديوان عدالت اداري صادر شده است و به منظور رفع ابهام و تعارض در آراء صادرشده مستنداً به ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1385/3/9 طرح موضوع در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري را خواستارم.»
گردش کار پرونده‎ها و مشروح آراء مذکور به شرح زير است:
الف) شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 1/86/890 با موضوع دادخواست آقاي محمد محمدي‌عيوضي به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 346 مورخ 1387/2/18، به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که حسب لايحه جوابيه مزبور اعلام گرديده که از سال 1377 به بعد در مورد همکاراني که در شهر شاغل بوده‎اند و به لحاظ اين که محل خدمت آنها شهر بوده و جزء فهرست دهستانهاي محروم نبوده پاداش مناطق محروم پرداخت نگرديده و با عنايت به اين که از سوي شاکي مدرک و دليل مثبته داير بر روستايي بودن و محروم بودن محل خدمت مربوطه ارائه نگرديده مستنداً به بند 3 مصوبه شماره 23347/ت/215 مورخ 1373/6/12 حکم به رد دعوي مطروحه صادر و اعلام مي‎دارد.»
ب) شعبه دهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 10/87/600 با موضوع دادخواست خانم زهرا خدابنده به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 1203 مورخ 1387/2/30 و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« از آنجايي که براساس تصويب‎نامه شماره 48952/ت25784 ه‍ مورخ 1380/11/9 هيأت وزيران منطقه‎اي که شاکي در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته و پيوست شماره 3 آن نبوده بنابراين شکايت شاکي غير وارد و حکم به رد آن صادر مي‎گردد.»
ج) شعبه سي‎ و دوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 1275/32/86 با موضوع دادخواست آقاي سجاد شهيدي به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 1393 مورخ 1386/7/30 و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« از آنجايي که براساس تصويب‎نامه شماره 48952/ت25784هـ‍ مورخ 1380/11/9 هيأت وزيران منطقه‎اي که شاکي در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته و پيوست شماره 3 آن نبوده بنابراين شکايت شاکي غير وارد و حکم به رد آن صادر مي‎گردد.»
د) شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 1197/86/1 با موضوع دادخواست آقاي علي‎اکبر گنجي به طرفيت آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 888 مورخ 1387/4/15 و به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که حذف پاداش مزبور به موجب بند16 ضوابط اجرايي بودجه سال 1386 نافي حق وي از اين حيث براي سالهاي ماقبل آن نمي‎باشد و با توجه به اين که حسب ابلاغ کارگزيني مربوط به شاکي حق حذف مناطق محروم براي نامبرده لحاظ گرديده که حاکي از محروم بودن محل خدمت نامبرده مي‎باشد و با توجه به رأي هيأت عمومي به شماره 751 مورخ 1384/11/30 تولد و بومي بودن مستخدم در يک محل محروم مغايرتي با تمايل آنان به خدمت داوطلبانه در همان محل ندارد و توجهاً به رأي ديگري از هيأت عمومي اين ديوان به شماره 83 الي 87 مورخ 1384/2/25 و نظر به اين که در بند 3 مصوبه 23347/ت/215 مورخ 1373/6/12 هيأت وزيران به مطلق مستخدم رسمي و ثابت اشاره شده، حکم به ورود شکايت شاکي داير بر پرداخت پاداش مناطق محروم در مدت کارکرد وي در آن منطقه لغايت زمان تصويب ضوابط اجرايي بودجه سال 1386 که پاداش مزبور را منتفي نموده صادر و اعلام مي‎دارد .»
هـ) شعبه سوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 2966/3/85 مورخ 1386/2/18 با موضوع دادخـواست آقاي ولي‌ا... بيـگدلو به طرفيـت سازمان آموزش و پرورش اسـتان زنجان (منطقه بزينه‌رود) و به خواسته عدم اجـراي نامه شماره 32/255 مورخ 1385/1/13 ديوان عدالت اداري پرداخت پاداش مناطق محروم به موجـب دادنامه شماره 169 مورخ 1386/2/18 و به شـرح آينده به صـدور رأي مبادرت کرده است:
« با توجه به ايـن که قانون و مصوبه هيأت دولت در خصوص موضوع قيدي مبني بر اينکه پاداش مناطق محروم به کارکنان بومي تعلق ندارد و اين رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 1384/2/25 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاييد همين معني صادر شده است. لذا با وارد دانستن شکايت مطروحه حکم بر الزام خوانده مبني بر پرداخت پاداش مناطق محروم به نسبت خدمت در آن مناطق صادر و اعلام مي‎گردد.»
و) شعبه چهاردهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 14/85/646 با موضوع دادخواست آقاي محمدرضا بهرامي به طرفيت اداره آموزش و پرورش منطقه بزينه‌رود استان زنجان، به خواسته پاداش مناطق محروم و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که به استناد بند3 مصوبه23347/ت/215 مورخ1373/6/12 هيأت وزيران در خصوص جذب و نگهداري نيروي انساني متخصص و مجرب مشاغلي در دهستانها که در آن تصريح شده به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوري در پايان نيمه اول هـر سال بـه آن دسـته از مـستخدمان رسمي و ثابت کـه داوطلـبانه در دهسـتانهاي موضوع جدول پيـوست خدمت مي‎کنند، برابر يک ماه مجموع حقوق و فوق‎العاده شغل به عـنوان پاداش پرداخـت شود. با عـنايت به اين که در بـند 3 مصوبه مذکور به مطلق مستخدم رسمي و ثابت اشاره شده و ذکر بومي و يا غير بومي به عمل نيامده بنابراين شاکي نيز به اعتبار مصوبه مورد نظر و رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 1384/2/25 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مشمول دريافت پاداش مقرر قانوني تشخيص، حکم به ورود شکايت شاکي و الزام اداره مشتکي‎عنه به پرداخت آن صادر و اعلام مي‎گردد.»
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي و مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي به صدور رأي مبادرت مي‎کند.