رأي شماره 1442 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص اعتراض به رأي کميسيون ماده 77 قانون شهرداري

شماره هـ/84/220 1387/6/31
تاريخ: 1386/12/7 شماره دادنامه: 1442 کلاسه پرونده: 84/220
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاکي: شرکت ديرپاشيمي.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 9 و 10 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه دوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/3404 و 3403 و 3402 موضوع شکايت شرکت ديرپاشيمي به طرفيت شهرداري ساوه کميسيون ماده 77
قانون شهرداريها به خواسته ابطال رأي شماره 22184 مورخ 1381/5/27 کميسيون ماده 77 قانون شهرداريها به شرح دادنامه شماره 959 مورخ 1383/5/5 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينکه نظر مقنن از تصويب موضوع عوارض يک درصد فروش در واحدهاي توليدي به لحاظ خدماتي که از سوي شهرداري نسبت به واحدهاي توليدي ارائه مي‎گردد بوده و عنايتاً به اينکه شهرداري هيچ گونه دليل محکمه‌پسندي که حکايت از قرار گرفتن واحد توليدي در محدوده و حوزه استحفاظي شهري و نيز حاکي از ارائه خدمات بنمايد، ابراز نفرموده و تمسک خوانده به اينکه شهرداري به اعضاي خانواده کارگران شاغل در کارخانجات که در داخل محدوده و حوزه استحفاظي و خدماتي شهر زندگي مي‎کنند مکلف به ارائه خدمات مي‎باشد، دليل بر استحقاق اخذ عوارض يک درصد فروش واحد توليدي نمي‎شود، چرا که ساکنين داخل محدوده و حوزه استحفاظي به طرق مختلف به صورت مستقيم و غيرمستقيم عوارض را پرداخت مي‎نمايند و مآلاً نظر به اينکه دفاعيات خوانده موثر در مقام تشخيص نگرديد حکم به ورود شکايت صادر و آراء معترض عليهم نقض و ابطال مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه نهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1435 موضوع تقاضاي تجديدنظر شهرداري ساوه نسبت به دادنامه شماره 959 مورخ 1383/5/5 صادره از شعبه دوم ديوان به شرح دادنامه شماره 1826 مورخ1383/11/24 چنين رأي صادر نموده است، اولاً شرکت ديرپاشيمي در حوزه استحفاظي شهرستان ساوه قرار دارد. ثانياً شهر صنعتي کاوه فاقد اوصاف شرکت شهرکهاي صنعتي موضوع قانون تأسيس شرکتهاي صنعتي مصوب 1362 مي‎باشد. بنابه مراتب مارالذکر اعتراض تجديدنظرخواه نسبت به دادنامه تجديدنظرخواسته وارد است، ضمن فسخ دادنامه معترض‎عنه رأي به رد شکايت شاکي صادر و اعلام مي‎گردد. ب ـ1ـ شعبه هفتم در رسيدگي به پرونده کلاسه 80/949 موضع شکايت شرکت ديرپاشيمي به طرفيت، شهرداري شهرستان ساوه به خواسته ابطال رأي شماره 8553 مورخ 1380/2/30 کميسيون ماده 77 شهرداري به شرح دادنامه شماره 821 مورخ 1382/4/17 چنين رأي صادر نموده است، شاکي اعلام داشته است، محل کارخانه شرکت ديرپاشيمي، شهرک صنعتي کاوه مي‎باشد. شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران در مورد طرح جامع شهرستان ساوه که در آن به صراحت و با ذکر جزئيات مشخص گرديده که شهر صنعتي کاوه در حوزه استحفاظي شهر ساوه نمي‎باشد، شهرداري ساوه خدماتي در اين شهر (شهرک) صنعتي ارائه نمي‎نمايد و هزينه‎هاي خدمات را اين شرکت به شرکت شهر صنعتي کاوه مي‎پردازد. با عنايت به محتويات پرونده نظر به دفاعيات غيرموجه طرف شکايت و مستنداً به رأي وحدت رويه شماره 42 مورخ 1370/4/25 و شماره 75/1 مورخ 1370/12/12 صادره از هيأت عمومي ديوان حکم به ورود شکايت صادر و اعلام مي‎نمايد. ب ـ2ـ شعبه دهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/640 موضوع تقاضاي تجديدنظر شهرداري ساوه نسبت به دادنامه شماره 821 مورخ 1382/4/17 شعبه هفتم ديوان به شرح دادنامه شماره 720 مورخ 1383/8/30 چنين رأي صادر نموده است، مطابق بند 7 ماده واحده قانون اصلاح راجع به تاسيس شرکت شهرکهاي صنعتي ايران مصوب 1376، شهرکهاي صنعتي از حريم قانوني و استحفاظي شهرها و قانون شهرداري مستثني شده است. بنابراين کارخانه شرکت ديرپاشيمي که واقع در شهرک صنعتي کاوه بوده در خارج از محدوده شهرداري ساوه و مشمول ضوابط و مقررات شرکت شهرکهاي صنعتي مي‎باشد و لذا مطالبه عوارض يک درصد مبتني بر دليل موجه و مستند قانوني نبوده کما اينکه رأي وحدت رويه به شماره 42 مورخ 1370/4/25 هيأت عمومي ديوان نيز تسري عوارض موضوع بند يک ماده 35 قانون تشکيلات شوراهاي اسلامي را به شهرکهاي صنعتي فاقد وجاهت قانوني تشخيص داده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.