-
شماره انتشار در روزنامه رسمی :18455
-
تاریخ انتشار در روزنامه رسمی :1387/4/19
دادنامه
هيئت عمومي ديوان عدالت اداري
مورخ 1386/11/30
رأي شماره 1403 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص تملک اراضي براي اجراي برنامههاي عمومي، عمراني و نظامي دولت
شماره هـ/84/158 1387/4/16
تاريخ: 1386/11/30 شماره دادنامه: 1403 کلاسه پرونده: 84/158
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاکي: آقاي سيدحسن موسوي.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ششم بدوي و دوم و چهارم تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه ششم در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/2164 و 81/2690 و 1658 موضوع شکايت آقاي مهدي رجبي به طرفيت شهرداري منطقه يک قزوين ـ کميسيون ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران به خواسته، ابطال اقدامات و عمليات شهرداري قزوين مبني بر تملک ملک مازاد بر طرح خيابان شهيد انصاري به شرح دادنامه شماره 1808 و 1807، 1806 مورخ 1382/8/13 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه طرف شکايت به خروج ملک شاکي در طرح مبحوثعنه صراحتاً اذعان نموده و در مورد اعمال ماده 24 قانون نوسازي و عمران شهري از نظر رعايت شرايط مندرج در ماده مرقوم مبني بر رعايت تناسب و موقعيت محل و ضوابطي که وزارت کشور تعيين ميکند، توجيه و استدلال کافي و مقنع ابراز ننموده و در خصوص تعيين عرض طرح به ميزان بيشتر از 36 متر مصوبهاي از شوراي عالي شهرسازي و معماري ارائه نکرده است و در نتيجه اقدامات شهرداري در تملک ملک مذکور فاقد وجاهت قانوني به نظر ميرسد، لذا حکم به ورود شکايت و ابطال اقدامات شهرداري قزوين در تملک ملک شاکي صادر و اعلام ميگردد. الف ـ2ـ شعبه دوازدهم تجديدنظر در رسيدگي به تقاضاي تجديدنظر شهرداري قزوين نسبت به دادنامههاي شماره 1808 و 1807 و 1806 مورخ 1382/8/13 شعبه ششم ديوان به شرح دادنامه شماره 569 مورخ 1384/4/26 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را عيناً تاييد و استوار نموده است. ب ـ1ـ شعبه چهارم در رسيدگي به پرونده کلاسه 80/2020 موضوع شکايت آقاي ابوالفضل ثقفي يزدي و غيره به طرفيت شهرداري منطقه يک قزوين به خواسته، ابطال اقدامات و تصميمات شهرداري مبني بر تصرف و تملک به شرح دادنامه شماره 336 مورخ 1381/2/17 چنين رأي صادر نموده است، با التفات به اينکه اقدامات براساس ماده واحده قانون نحوه تقويم ابنيه و املاک و اراضي مورد نياز شهرداريها و تبصره 2 آن مصوب1370 صورت پذيرفته، لذا شکايت غيرموجه تشخيص و حکم به رد آن صادر و اعلام ميگردد. ب ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 81/409 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي ابوالفضل ثقفي و غيره نسبت به دادنامه شماره 336 مورخ 1381/2/17 شعبه چهارم ديوان به شرح دادنامه شماره 683 مورخ 1381/5/26 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه عرض خيابان شهيد انصاري که ملک ما به النزاع در حريم آن قرار گرفته برابر مصوبه 1373/7/23 کميسيون ماده 5 شوراي عالي شهرسازي 36 متر ميباشد و مدارک ابرازي از ناحيه شهرداري دلالتي بر افزايش عرض خيابان مندرج در مصوبه مزبور را ندارد و مواد استنادي شهرداري از جمله ماده 24 قانون نوسازي و عمران شهري مصوب 1347 و همچنين ماده واحده نحوه تقويم اراضي و املاک مورد احتياج شهرداريها مصوب 1370/7/28 صرفنظر از اينکه با موضوع معنونه مطابقت ندارد، نميتواند مجوزي بر تملک شهرداري به بيش از اندازه و اضافه بر مصوبه مذکور به املاک اشخاص گردد. بناء عليهذا تجديدنظرخواهي وارد تشخيص و با فسخ دادنامه بدوي حکم به ورود شکايت و ابطال اقدامات و تصميمات شهرداري قزوين نسبت به ملک موکلين وکيل تجديدنظرخواه در اجراي طرح خيابان شهيد انصاري اضافه بر 96/4 مترمربع از پلاک ثبتي شماره 2 فرعي از 399 اصلي بخش 2 قزوين صادر و اعلام ميگردد. ج ـ1ـ شعبه دوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/3223 موضوع شکايت آقاي سيدمهدي رزازهاشمي و غيره به طرفيت شهرداري قزوين به خواسته ابطال اقدامات شهرداري نسبت به مازاد پروژه شهيد انصاري به شرح دادنامه شماره 297 مورخ 1383/2/31 چنين رأي صادر نموده است، با در نظر گرفتن مضمون لايحه جوابيه 1381/11/31 که اشعار ميدارد اقدامات معموله خوانده در تملک پلاک متنازعفيه با استناد ماده 8 لايحه قانوني نحوه خريد و تملک اراضي، ابنيه و املاک براي اجراي برنامههاي عمومي و عمراني و نظامي دولت مصوب 1358 بوده و پس از ارزيابي ملک توسط هيأت سه نفره کارشناسان رسمي دادگستري و توديع مبلغ به حساب سپرده ثبت، سند انتقال را به نام شهرداري قزوين و نسبت به خلع يد از ملک و متعاقباً قلع بناي احداثي شده است و تمامي ملک مبحوثعنه برابر نقشه مصوب کميسيون ماده 5 در حد تخريب قرار داشته و مصوبات شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران و کميسيون ماده 5 تا وقتي باطل نشده لازمالاجراء دانسته بنا به مراتب شکايت غيروارد تشخيص و حکم به رد آن صادر و اعلام ميگردد. ج ـ2ـ شعبه چهارم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/225 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي محسن آقازاده نسبت به دادنامه شماره 297 مورخ 1383/2/31 شعبه دوم به شرح دادنامه شماره 918 مورخ 1384/4/11 چنين رأي صادر نموده است، ماده يک لايحه قانوني نحوه خريد و تملک اراضي و املاک براي اجراي برنامههاي عمومي و عمراني و نظامي، خريد اراضي متعلقه به اشخاص حقوقي يا حقيقي را موکول به احراز شرايطي براي وزارتخانهها، مؤسسات و شهرداريها دانسته است، 1ـ براي اجراي برنامههاي عمومي، عمراني، نظامي باشد. 2ـ مورد نياز باشد. 3ـ بودجه آن تأمين شده باشد. در مانحن فيه شهرداري خارج از حدود نياز خود براي تأمين زمين جهت برنامههاي عمراني اقدام به تملک نموده است. بدين معني که خارج از حدود اراضي مورد نياز شهرداري براي احداث اتوبان و غيرو از شمول مقررات قانوني استنادي خارج است و هرنوع تصرف و تملک در آن ميزان که مورد نياز براي اجراي برنامههاي عمراني نيست مستلزم استفاده از مقررات ديگر و يا آنکه با توافق طرفين براساس مقررات قانوني ميباشد عليهذا نظر به اينکه شهرداري زائد بر ميزان مورد نياز را مستند به مقررات قانوني لايحه قانوني نحوه خريد و تملک مصوب 1358 تصرف و تملک نموده است، ضمن فسخ دادنامه شعبه بدوي حکم به ورود شکايت شاکي دائر بر ابطال اقدامات شهرداري نسبت به مازاد اراضي تملکي صادر و اعلام ميگردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان عليالبدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مينمايد.