رأي شماره9 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص نحوه اجراي مقررات مذکور درماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت

شماره هـ/83/274 1387/3/26
تاريخ: 1387/1/18 شماره دادنامه: 9 کلاسه پرونده: 83/274
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاکي: حسين بهراميان ـ علي مهاجر.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 5 و 8 و 10 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه دوازدهم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 80/1788 و 80/1786 موضوع شکايت علي مهاجر و حسين بهراميان به طرفيت سازمان جنگلها و مراتع کشورـ سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور به خواسته، برقراري احکام همترازي طبق دستورالعمل اجرائي ماده 8 قانون نظام هماهنگ از تاريخ استحقاق به شرح دادنامه‎هاي 763 و 761 مورخ 1381/5/30 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه اساس خواسته شاکي بهره‎مندي از مزاياي همترازي با عنايت به گذراندن دوره تکميلي دانشکده منابع طبيعي مي‎باشد و با توجه به اينکه شاکي قبل از سال 1378 چه از نظر استحقاق و چه از نظر پست سازماني مشمول ضوابط مربوطه بوده و بر اساس مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کليه مدارک استخدامي و سوابق علمي و آنچه که ضرورتاً لازم براي سازمان امور اداري و استخدامي کشور بوده به شرح نامه شماره 62663/43/2 مورخ 1378/11/30 مجدداً مورد تاييد قرار گرفته و سازمان خوانده با توجه به آراء قطعي ديوان عدالت اداري مکلف به رعايت مفاد رأي و اجراء آراء مورد نظر بوده و سازمان امور اداري و استخدامي کشور پس از بررسيهاي لازم و تطبيق اقدامات انجام شده با دستورالعمل و بخشنامه‎هاي اجرائي صادره طي نامه‎اي مدارک را عودت و اعلام مي‎نمايد که وزارتخانه مي‎تواند براساس اقدامات قبلي انجام شده در رابطه با کارکنان ذينفع اقدام نمايد و سازمان جنگلها نيز پس از تفويض اختيار مستقيم سازمان امور اداري و استخدامي پس از تطبيق نسبت به صدور احکام همترازي اقدام و از سال 1373 تا 1378 احکام همترازي صادر و افزايش سال 1378 نيز در تاريخ 1378/4/19 براي کليه مشمولين بر همين اساس صادر که متضمن حقوق مکتسبه شاکي مي‎باشد و لغو بعدي احکام صادره از ناحيه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند و توجيه قانوني لازم مي‎باشد و سازمان خوانده نمي‎توانسته طي بخشنامه‎اي آثار حقوقي آراء قطعي ديوان عدالت اداري را ناديده بگيرد، لازم به ذکر مي‎باشدکه هيأت وزيران نيز به منظور رعايت حقوق مکتسبه مستخدمين ذينفع با تصويب مصوبه 4651/ت مورخ 1379/2/12 حقوق مستخدميني‌که قبل از تاريخ 1378/1/1 ضوابط و مقررات فعلي مشمول امر همترازي موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ بوده‎اند محفوظ و مقرر داشته چنانچه با وضع ضوابط جديد مشمول همترازي ماده 8 واقع نشوند مابه‌التفاوتي به آنها پرداخت شود که نشان‌دهنده استحقاق شاکي مي‎باشد با توجه به اينکه بخشنامه صادره توسط سازمان مديريت و برنامه‎ريزي نمي‎تواند عطف به ماسبق گرديده و حقوق مکتسبه شاکي را تضييع نمايد. بنا عليهذا با عنايت به مراتب فوق و اوراق و محتويات پرونده و مفاد لايحه دفاعيه شاکي وارد تشخيص و حکم به الزام ادارات خوانده به پذيرش دعوي شاکي و صدور احکام همترازي جهت مشاراليه صادر و اعلام مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه پنجم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 81/1055 و 81/1091 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور نسبت به دادنامه شماره 763 و 771 مورخ 1381/5/30 شعبه دوازدهم ديوان به شرح دادنامه شماره 1014 مورخ 1382/7/22 و شماره 880 مورخ 1382/6/26 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه برطبق ماده 16 آيين‎نامه اجرائي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهريور ماه 1370 و تبصره‎هاي ذيل آن تعيين مراکز و واحدهاي آموزشي و تحقيقاتي و واحدهاي مطالعاتي و مشاغل آموزشي و مطالعاتي و تحقيقاتي حسب مورد به عهده وزارت علوم تحقيقات و فناوري و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي و سازمان امور اداري و استخدامي کشور محول شده و تحقق و اجتماع شرايط مقرر در قانون و آيين‎نامه و دستورالعمل اجرائي مربوط در مورد شاکي به تاييد مراجع صالحه مذکور نرسيده است، بنا به مراتب و با توجه به لايحه جوابيه مورخ 1380/10/17 سازمان تجديدنظرخواه و مندرجات دادخواست... و مستنداً به آراء وحدت رويه312ـ 1381/10/30 و 210ـ 1382/6/9 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در موارد مشابه با فسخ دادنامه شماره 763 مورخ 1381/5/30 صادره از شعبه دوازدهم ديوان عدالت اداري حکم به رد شکايت تجديدنظرخوانده (شاکي) صادر مي‎نمايد. ب ـ1ـ شعبه سيزدهم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 81/1276 موضوع شکايت سيداکبر شجاعي به طرفيت، سازمان جنگلها و مراتع کشورـ سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور به خواسته، برقراري احکام همترازي طبق دستورالعمل اجرائي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاريخ استحقاق به شرح دادنامه شماره 1085 مورخ1382/6/4 چنين رأي صادر نموده است، اداره خوانده در لايحه دفاعيه تقديمي خود اعلام کرده است، سازمان امور اداري و استخدامي کشور طي بخشنامه‎هاي شماره 6723 ـ 1372/11/23 و شماره 1802/32 ـ 1373/4/22 و شماره 12596ـ42/2ـ 1374/8/7 دستورالعمل ضوابط برقراري همترازي موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ را تدوين و به‌تصويب شوراي حقوق و دستمزد رسانده است. به لحاظ مشکلاتي که در اجراي دستورالعمل فوق آمده بود، دستورالعمل مذکور مورد اصلاح قرار گرفت که به واسطه آن تعدادي از مستخدمين دستگاههاي دولتي و احتمالاً شاکي براساس ضوابط جديد مشمول همترازي شناخته نشده‎اند و شاکي اعلام کرده است در اجراي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از سال 1372 احکام همترازي به نام اينجانب صادر و از مزاياي مربوط تا پايان سال 1377 بهره برده‎ام، سپس بر اساس بخشنامه صادره از طريق سازمان جنگلها و مراتع کشور از سال 1378 احکام همترازي را قطع و از مزاياي مورد بحث تاکنون محروم گرديده‎ام و سازمان مربوطه در رابطه با آراي شاکي دفاعي بعمل نياورده است. با اين وصف حقي براي شاکي وجود داشته و سالها اجرا شده است و طبق قانون استحقاق دريافت مزاياي همترازي را داشته و سازمان با تمسک به بخشنامه جديد شاکي از حقوق ايجاد شده و ثابت محروم نمايد و لغو بعدي احکام صادره از ناحيه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند قانوني است. عليهذا با توجه به مراتب شکايت شاکي را موجه و داراي اعتبار قانوني تشخيص و حکم به ورود شکايت دائر بر صدور احکام همترازي جهت نامبرده صادر و اعلام مي‎گردد. ب ـ2ـ شعبه هشتم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/945 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور نسبت به دادنامه شماره 1085 مورخ 1382/6/4 به شرح دادنامه شماره 184 مورخ 1383/2/10 چنين رأي صادر نموده است،... چون با بررسي سوابق امر و ملاحظه متن حکم کارگزيني تجديدنظرخوانده که وجود شرايط مندرج در مواد قانوني 6 و 8 قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت در وضعيت مشاراليه پيداست و اينکه بر کيفيت رسيدگي و اعمام مقررات ايراد و اشکالي‌که باعث فسخ و گسيختن رأي معترض‎عنه باشد ارائه نشده است، بنابراين با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را عيناً تاييد و استوار مي‎نمايد. ج ـ1ـ شعبه چهاردهم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 80/1357 الي 80/1347 و 85/1370 و 1369 و 1368 و 1367 موضوع شکايت آقاي مهدي قاسم‌زاده و غيره به طرفيت، سازمان جنگلها و مراتع کشور و سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور به خواسته، برقراري همترازي طبق دستورالعمل اجرائي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 از طريق سازمان جنگلها و مراتع کشور از تاريخ استحقاق در مورد يازده دوره از فارغ‌التحصيلان مدرسه عالي منابع طبيعي و بهره‎مند شدن از مزاياي آن به شرح دادنامه شماره 1756 الي 1741 مورخ 1381/8/12 حکم به ورود شکايت شاکي صادر نموده است. ج ـ2ـ شعبه دهم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 81/1166 و 82/242 الي 82/228 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور نسبت به دادنامه شماره 1741 لغايت 1756 مورخ 1381/8/12 شعبه چهاردهم به شرح دادنامه شماره 343 الي 328 مورخ 1382/3/26 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را تاييد نموده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.