درصورتيکه نقشه جامع شهر تصويب نشده باشد شهرداري در مورد اعمال خلاف ماده 100 قانون شهرداري و در مورد تشکيل يا عدم تشکيل کميسيون موضوع تبصره 1 ماده يادشده و در مورد اخذ جريمه چه کار قانوني ميتواند انجام دهد؟