نظريه اداره حقوقي
با ادخال اراضي کارگاهها و کارخانجات در محدوده شهر، مقررات قانوني راجع به شهرداريها از جمله بند “ 20 “ ماده (55 (قانون شهرداريها و تبصره اصلاحي آن، لازم الرعايه است و شهرداريها ملزم به اجراي وظايف خود در آن محدوده خواهند بود و بايد نسبت به انتقال کارگاهها و کارخانه ها که به نحوي براي بهداشت عمومي يا ساکنين محل مزاحمت ايجاد ميکنند به خارج از شهر اقدام نمايند.