‌رأي شماره 382، 383-1380.12.5 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص شمول ضوابط و مقررات قانون‌نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت به مطلق دستگاه‌ها و مؤسسات و شركتهاي دولتي و نهادهاي انقلاب اسلامي و‌بانكها و شهرداريها

‌شماره هـ122.80. و هـ244.80. 1380.12.19
‌تاريخ 1380.12.5 -- ـ شماره دادنامه 382-383 -- ـ كلاسه پرونده 122.80 و 244.80
‌مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
‌شاكي: 1 ـ معاونت امور اقتصادي و زيربنائي سازمان بازرسي كل كشور 2 ـ آقاي علي محمد داودزاد
‌موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب.
‌مقدمه: الف ـ شعبه شانزدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 1374.78 موضوع شكايت آقاي حسين نصيريان به طرفيت راه آهن جمهوري اسلامي ايران‌به خواسته، 1 ـ اجراي مصوبه هيأت دولت در خصوص بدي آب و هوا 2 ـ اجراي قانون جذب نيروي انساني مناطق محروم و دورافتاده مناطق جنگي‌به شرح دادنامه شماره 73 مورخ 1379.1.24 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينكه شركتهاي دولتي كه داراي مقررات خاص استخدامي خود‌مي‌باشند داراي ماهيت حقوقي متفاوت با وزارتخانه‌ها و مؤسسات دولتي بوده و از مصاديق آنها محسوب نمي‌شود و مشتكي عنه نيز تكليفي براي‌اجراي مصوبه مربوط به مشمولين استخدام كشوري در راه آهن نداشته است، عليهذا تخلفي از ناحيه مشتكي عنه احراز نمي‌شود و قرار رد شكايت‌صادر مي‌نمايد. ب ـ شعبه هشتم در رسيدگي به پرونده كلاسه 81.79 موضوع شكايت آقاي شكراله گرامي به طرفيت راه آهن جمهوري اسلامي ايران‌به خواسته 1 ـ اجراي كامل مصوبه هيأت وزيران در خصوص بدي آب و هواي مناطق گرمسيري درجه 3، 4. 2 ـ اجراي قانون جذب نيروي انساني در‌مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگي به شرح دادنامه شماره 480 مورخ 1379.5.2 چنين رأي صادر نموده است، طرف شكايت طي لايحه‌جوابيه اعلام داشته، در خصوص بند يك خواسته شاكي 1 ـ راه آهن مستنداً به مقررات و قوانين جاريه مشمول مقررات خاص استخدامي است. 2-‌مستفاد از ماده 25 آيين‌نامه استخدامي راه آهن مصوب 1369 هيأت وزيران، فوق العاده‌هاي خارج از مركز از قبيل بدي آب و هوا و محروميت از‌تسهيلات زندگي محل خدمت از طرف هيأت مديره راه آهن تعيين و مقرر مي‌گردد. هيأت مديره راه آهن براساس تصميم اتخاذي مقرر داشته كه از تاريخ1377.1.1 فوق العاده مذكور براي مستخدمين برقرار گردد و هم اكنون نيز در احكام مستخدمين ذكر و در وجه آنها پرداخت مي‌گردد و در خصوص بند2 مورد خواسته شاكي با وجود نظريه شماره 31.279 مورخ 1374.2.25 مدير كل دفتر حقوقي سازمان امور اداري و استخدامي كشور شامل وضعيت‌استخدامي شاكي نمي‌گردد. بنابراين قانون جذب نيروي انساني به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگي مصوب 1367.12.7 به جهت شمول‌مقررات استخدامي خاص نسبت به وضعيت مستخدمين راه آهن به هيچ وجه قابل تسري به وضعيت نامبرده نيز نمي‌باشد. بنا به مراتب فوق تخلف از‌مقررات قانوني مشهود نيست، لذا شكايت شاكي به نحو مطروحه موجه نبوده و محكوم به رد است. ج ـ 1 ـ شعبه هشتم در رسيدگي به پرونده كلاسه53.79 موضوع شكايت آقاي پرويز زرنگ بطرفيت راه آهن جمهوري اسلامي ايران به خواسته 1 ـ عدم اجراي مصوبه هيأت دولت در خصوص بدي‌آب و هوا مناطق گرمسيري درجه 3 و 4 ـ 2 ـ عدم اجراي قانون جذب نيروي انساني و مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگي به شرح دادنامه‌شماره 479 مورخ 1379.5.2 شكايت را موجه تشخيص نداده حكم به رد آن صادر نموده است. 2 ـ شعبه ششم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده‌كلاسه ت829.79.6 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي پرويز زرنگ به خواسته نقض دادنامه شماره 479 مورخ 1379.5.2 شعبه هشتم ديوان در كلاسه‌پرونده 53.79 به شرح دادنامه شماره 563 مورخ 1380.5.9 چنين رأي صادر نموده است، اولاً اصل 44 قانون اساسي راه آهن را در اعداد بخش‌دولتي دانسته است. ثانياً با توجه به ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت... مصوب 1370 شركتهاي دولتي از جمله راه آهن مشمول قانون مزبور‌مي‌باشد و چنانچه مدير نيروي انساني و آموزش شركت راه آهن طي نامه 1372.6.20 صراحتاً اعلام داشته و مدير كل كارگزيني وزارت راه و ترابري‌نيز طي دستورالعمل مورخ 1375.1.24 به كليه واحدهاي مربوطه متذكر شده است براساس قانون نظام هماهنگ پرداخت، شركت راه آهن موظف‌بوده از تاريخ 1371.1.1 كاركنان خود را با قانون مارالذكر تطبيق داده و هيأت مديره شركت فوق العاده‌هاي بدي آب و هوا و محروميت از تسهيلات‌زندگي را به كاركنان خود بپردازد. ثالثاً طبق ماده يك قانون جذب نيروي انساني به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگي مصوب 1367.12.7‌مجلس شوراي اسلامي شركت راه آهن بلحاظ دولتي بودن مشمول قانون مذكور بوده و كاركنان راه آهن مستحق برخورداري از مزاياي مندرج در ماده 2‌قانون اخيرالذكر مي‌باشند، لذا دادنامه تجديدنظر خواسته مخدوش و حكم به ورود شكايت تجديدنظر خواه و ضمن نقض دادنامه فوق الاشعار حكم به‌ورود شكايت شاكي صادر مي‌نمايد. د ـ 1 ـ شعبه هفدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 55.79 و 285.79 موضوع شكايت آقاي ناصر ساكي و آقاي‌علي احمدي بطرفيت اداره كل امور كاركنان و منابع انساني راه آهن جمهوري اسلامي ايران به خواسته اجراي مصوبه هيأت دولت در خصوص بدي آب‌و هواي مناطق گرمسيري درجه 3 و 4 و اجراي قانون جذب نيروي انساني در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگي و پرداخت فوق العاده‌هاي‌مربوطه كه با توجه به ماده 33 قانون استخدام كشوري و تبصره 2 ماده 17 آيين‌نامه استخدامي راه آهن به شرح دادنامه شماره 1027 و 1028 مورخ1379.8.11 حكم به ورود شكايت و لزوم پرداخت فوق العاده‌هاي مزبور صادر نموده است. 2 ـ شعبه ششم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسهت330.79.6 موضوع تقاضاي تجديدنظر شركت راه آهن به خواسته نقض دادنامه 1027 و 1028 مورخ 1379.8.11 شعبه هفدهم به شرح دادنامه631 مورخ 1380.4.24 دادنامه بدوي را تأييد نموده است. هـ ـ 1 ـ شعبه سوم در رسيدگي به پرونده 1396.78 موضوع شكايت آقاي حسين چعب‌بطرفيت راه آهن جمهوري اسلامي ايران به خواسته 1 ـ اجراي مصوبه هيأت دولت در خصوص بدي آب و هوا مناطق گرمسيري درجه 3 و 4 ـ 2-‌اجراي قانون جذب نيروي انساني در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگي به شرح دادنامه شماره 834 مورخ 1379.5.2 چنين رأي صادر نموده‌است، راه آهن از جمله مؤسسات دولتي و تابع قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت بوده لذا اقدامات هيأت مديره راه آهن نمي‌تواند مسقط حق‌مكتسبه و قانوني مستخدمين راه آهن باشد. ثانياً در ماده يك قانون جذب نيروي انساني به مناطق محروم و مناطق جنگي فوق العاده تصويبي شامل‌حال كليه مستخدمين دولتي كه پرسنل راه آهن نيز از آن جمله مي‌باشد خواهد بود و نظر مدير كل حقوقي نمي‌تواند خلاف قوانين بدوي و جاريه‌مملكتي باشد زيرا حسب ماده 2 قانون مذكور و آيين‌نامه مربوطه حق مرخصي مورد خواسته تعيين گرديد. فلذا با احراز حقانيت ادعاي مطروحه حكم‌به ورود شكايت شاكي اعلام مي‌شود. 2 ـ شعبه پنجم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده 1303.79 موضوع تقاضاي تجديدنظر راه آهن به خواسته نقض‌رأي شماره 834 مورخ 1379.5.2 صادره از شعبه سوم ديوان به شرح دادنامه شماره 133 مورخ 1380.1.29 با رد تقاضاي تجديدنظر خواه دادنامه‌بدوي را عيناً تأييد نموده است. هـ ـ شعبه دوازدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 1240.78 موضوع شكايت آقاي خيبر الياسي به طرفيت راه آهن به‌خواسته اجراي مصوبه بدي آب و هوا و اجراي قانون جذب نيروي انساني در مناطق محروم به شرح دادنامه شماره 1651 مورخ 1379.9.30 چنين‌رأي صادر نموده است، با توجه به تصويب نامه استنادي شاكي به شماره .7645ت60840 مورخ 1376.5.22 هيأت وزيران در مورد اصلاح آيين‌نامه‌فوق العاده بدي آب و هوا و محروميت از تسهيلات زندگي و محل خدمت كه متن زير را به عنوان تبصره به ماده 2 تصويب نامه 1374.6.11 اضافه‌نموده كه مقرري و فوق العاده بدي آب و هوا مستخدميني كه در نقاط گرمسيري 3 و 4 استانهاي بوشهر، هرمزگان و خوزستان و كرمان و سيستان و‌بلوچستان مندرج در جدول نقاط بدي آب و هوا موضوع تصويب نامه 20272 مورخ 1374.1.14 خدمت مي‌كنند به ميزان صددرصد حداقل حقوق‌موضوع ماده يك قانون نظام هماهنگ افزوده مي‌گردد و تصويب نامه مذكور از تاريخ 1376.5.22 نسبت به مستخدميني كه در محل‌هاي مذكور از‌جمله خوزستان خدمت مي‌كنند قابل اجراء است. لذا شاكي مشمول تصويب نامه فوق بوده و از تاريخ تصويب نامه، تا 1377.1.1 مستحق دريافت‌فوق العاده مذكور مي‌باشد و در مورد خواسته ديگر شاكي در اجراي قانون جذب مستخدمين به نقاط مذكور در مورد مستخدمين شركتهاي دولتي كه در‌نقاط محروم و دورافتاده طبق ماده 3 آن خدمت مي‌كنند استحقاق شاكي در اجراي قانون مذكور در استفاده از يك ماه مرخصي در ازاي هر سال خدمت‌با دريافت حقوق و فوق العاده آن علاوه بر مرخصي قانوني محرز است و خواسته از اين جهت نيز وارد مي‌باشد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در‌تاريخ فوق به رياست حجت الاسلام والمسلمين دري نجف آبادي و با حضور روساي شعب بدوي و رؤساء و مستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و‌پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‌نمايد.