راي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/90/726 ،مورخ 4/7/1391
تاريخ دادنامه: 13/6/1391 شماره دادنامه: 318 کلاسه پرونده: 90/726
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: آقاي حسن کيان
موضوع شکايت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري
گردش کار: آقاي حسن کيان به موجب دادخواستي اعلام کرده است که شعب اول، سوم و چهارم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به اعتراض مؤسسه مطالعه و خلاقيت کودک و نوجوان به اقدام وزارت آموزش و پرورش در تعطيلي مؤسسه، آراء متناقض صادر کرده اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رأي وحدت رويه را خواستار شده است.
مشروح آراء به قرار زير است:
الف: شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 8909980900041511 با موضوع دادخواست مؤسسه مطالعات خلاقيت کودکان و نوجوانان با مديرعاملي آقاي حسن کيان به طرفيت آموزش و پرورش بندرعباس و به خواسته ابطال نامه شماره 28/47316/20 ـ 14/11/1388 به موجب دادنامه شماره 8909970900101098 ـ 6/10/1389 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت ميکند:
گردش کار: شاکي اعلام داشته است بر اساس بخشنامه وزارت علوم در سال 1382 که راهاندازي مؤسسات خدمات پژوهشي را بلامانع اعلام کرده است، مؤسسه مطالعات و خلاقيت کودک و نوجوان تأسيس شد و از سال 1387 رسماً فعاليت خود را آغاز کرد و آموزش و پرورش نيز پس از بازديد، فعاليت آن ر ا غير آموزشگاهي تشخيص داد. ليکن اخيراً اداره آموزش و پرورش طي نامه معترضٌ به، دستور تعطيلي و انحلال مؤسسه مزبور را داده است و شاکي به اين اقدام آموزش و پرورش معترض و تقاضاي رسيدگي کرده است که پس از تبادل لوايح اداره طرف شکايت و به موجب لايحه ثبت شده به شماره 902 ـ 10/3/1389 اعلام داشته است اداره طرف شکايت مجوزي براي فعاليت آموزش کـودکان نداشـته است، ليکـن به آموزش کـودکان 5/3 تـا 6 ساله اقـدام ميکـند و از طرفي نمايندگي صـادر شده براي شهر بندرعباس نبوده است لذا فعاليت مؤسسه در بندرعباس فاقد مجوز است و رد شکايت را تقاضا کرده است که اين شعبه در وقت احتياطي با توجه به بررسي اوراق و محتويات پرونده ختم رسيدگي را اعلام و به شرح آتي مبادرت به صدور رأي ميکند.
رأي ديوان
نظر به اين که به موجب ماده 9 قانون تأسيس و اداره مدارس و مراکز آموزش و پرورش غير دولتي مصوب سال 1387 آموزش و پرورش مرجع صدور مجوز تأسيس مراکز آموزش افراد زير20 سال و پيش دبستان است. حال آن که مؤسسه شاکي بر اساس آگهي تأسيس که تحت شماره 6889/ث/ح/32/87 ـ 8/4/1387 در صفحه 8 روزنامه رسمي کشور مورخ 17/4/1387 منتشر شده فعاليت آموزشي نداشته است. لذا نياز به اخذ مجوز از آموزش و پرورش ندارد و از طرفي به دلالت نامه شماره 155/91088 ـ 16/11/1387 آموزش و پرورش منطقه 2 تهران که پيرو بازديد از فعاليت مؤسسه شاکي صادر شده است مؤسسه مزبور فعاليت آموزشي نداشته و اداره طرف شکايت نيز دليلي بر فعاليت مؤسسه در امور آموزشي ارائه نداده است، بنابراين خواسته شاکي وارد است و به ابطال نامه شماره 28/47316/20ـ 14/11/1388 رئيس اداره آموزش و پرورش ناحيه يک بندرعباس حکم صادر و اعلام ميشود. رأي ديوان قطعي است.
ب: شعبه سوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 3/89/23 با موضوع دادخواست مؤسسه مطالعه و خلاقيت کودک و نوجوان با مديريت آقاي حسن کيان به طرفيت آموزش و پرورش استان اصفهان به خواسته ابطال نامه شماره 80478/120ـ 25/8/1388 به موجب دادنامه شماره 1355ـ 27/6/1389 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت ميکند:
با توجه به اوراق و محتويات پرونده و مضمون لايحه دفاعيه طرف شکايت نظر به اين که مطابق دفاعيات مشتکيعنه در جوابيه ارسالي و ساير اوراق موجود در پرونده، صلاحيت آموزش و پرورش بر اساس آييننامه آموزشگاههاي علمي آزاد مصوب 28/4/1384 و 29/9/1380 و تصويبنامه شماره 483 ـ 22/5/1385 در مورد مؤسساتي است که فعاليت آموزشي دارند حال آن که مطابق مندرجات آگهي تأسيس مؤسسه شاکي مندرج در صفحه هشتم روزنامه رسمي مورخ 17/4/1387 فعاليت آن مؤسسه آموزشي نيست و نامه شماره 155/91088ـ 16/11/1387 مديريت آموزش و پرورش منطقه 2 تهران که بر اساس بازديد از دفتر مرکزي مؤسسه به عمل آمده مؤيد غيرآموزشي بودن فعاليت مؤسسه است. نامههاي صادر شده از وزارت علوم تحقيقات و فناوري حتي در مواردي که اشاره به لغو مجوز مؤسسه دارد و مورد استناد طرف شکايت قرار گرفته است دلالت بر اين دارد که حوزه فعاليت مؤسسه شاکي پژوهشي است و ربطي به صلاحيتهاي قانوني آموزش و پرورش در نظارت بر فعاليتهاي آموزشي آزاد ندارد. بنابراين سازمان آموزش و پرورش اصفهان به شرح نامه معترضٌبه با تخطي از حدود صلاحيتهاي قانوني مبادرت به صدور نامه موصوف مبني بر تقاضاي پلمپ و تعطيلي مؤسسه از نيروي انتظامي کرده است. لذا به ابطال آن نامه حکم صادر و اعلام ميشود. اين رأي به استناد ماده 7 قانون ديوان عدالت اداري قطعي است.
ج: شعبه چهارم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 4/89/356 با موضوع دادخواست مؤسسه مطالعات و خلاقيت کودک و نوجوان با مديريت آقاي حسن کيان به طرفيت اداره آموزش و پرورش منطقه 5 تهران و به خواسته صدور حکم بر ادامه فعاليت مؤسسه و نقض نامه شماره 153/123574 ـ 11/12/1388 به موجب دادنامه شماره 1622 ـ 30/5/1390 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت ميکند.
در خصوص دادخواست شاکي به طرفيت خوانده داير به صدور حکم بر ادامه فعاليت مؤسسه و نقض نامه شماره 153/123574 ـ 11/12/1388 طرف شکايت در خصوص تعطيلي مؤسسه، با توجه به محتويات پرونده و ملاحظه لايحه طرف شکايت و توضيحات حضوري نماينده آن در اين شعبه و با دقت در اوراق تقديمي وي و ملاحظه بعضي پروندههاي مطروح قبلي فيمابين و دادنامههاي صادر شده در اين خصوص و با توجه به متن نامه شماره 808/31ـ 6/5/1382 مديرکل دفتر امور پژوهشي و برنامهريزي وزارت علوم، تحقيقات و فناوري در تعريف واحدهاي تحقيقاتي شامل گروه پژوهشي، مرکز تحقيقات، پژوهشکده، مؤسسه تحقيقاتي و پژوهشگاه که بر اساس تصميم جلسه 148 شوراي عالي انقلاب فرهنگي با شرايط و ضوابط خاصي از جمله داشتن سه دکتر تماموقت و يک پژوهشگر شاخص، راهاندازي و تأسيس و توسعه و گسترش آنها را اجازه داده است و فعاليتهاي پژوهشي يا هر عنواني با مفهوم مشابه را نيازمند بررسي کارشناسي آن دفتر دانسته است که با وصف مذکور تنها ثبت « مؤسسه» در اداره ثبت شرکتها و مالکيت صنعتي مجوز فعاليتهاي آموزشي و پژوهشي نميتواند باشد، ضمن اين که در حال حاضر مجوز رسمي براي «پژوهش» از مراکز ذي ربط ندارد و بازديدهاي کارشناسان حاکي از فعاليتهاي آموزشي توسط مؤسسه شاکي است که از سوي وي هيچ گونه مجوز قانوني براي فعاليت آموزشي ارائه نشده است و از طرفي شرايط و ضوابط مربوط را نيز رعايت نکرده است الزام قانوني بر اجابت خواسته وجود ندارد. عليهذا شکايت غير موجه تشخيص و به استناد ماده 9 قانون تأسيس مدارس و مراکز آموزشي و مراکز پرورشي غير دولتي مصوب 1387 و مواد 7 و 48 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1385 به رد دادخواست حکم صادر و اعلام ميشود. رأي ديوان قطعي است.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد. پس از بحث و بررسي، با اکثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت ميکند.
رأي هيأت عمومي
اولاً: تعارض در آراء به شرح مندرج در گردش کار محرز است.
ثانياً: مطابق ماده 9 قانون تأسيس و اداره مدارس، مراکز آموزش و پرورش غير دولتي مصوب 6/5/1387، مؤسسان مدرسه يا مرکز پرورشي يا مرکز آموزشي غير دولتي به اخذ مجوز رسمي از وزارت آموزش و پرورش موظف شدهاند. همچنين در تبصره ماده مزبور، تنها مرجع صدور فعاليت آموزشگاههاي علمي آزاد و زبان خارجي، براي آموزش افراد زير بيست سال و مرکز آموزش پيشدبستاني براي کودکان چهار و پنج ساله وزارت آموزش و پرورش تعيين شده است. نظر به اين که حسب محتويات پروندههاي موضوع تعارض نمايندگيهاي مؤسسه مطالعات و خلاقيت کودک و نوجوان مبادرت به فعاليتهاي آموزشي کرده است و در اين زمينه فاقد مجوز لازم قانوني بوده است، بنابراين دادنامه شماره 1622 ـ 30/5/1390 شعبه چهارم ديوان عدالت اداري مبني بر رد شکايت در حدي که متضمن اين معني است صحيح و موافق مقررات تشخيص ميشود. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ محمدجعفر منتظري