رويه قضايي - ابطال مصوبه شماره 698 مورخ 26/7/1382 شوراي اسلامي شهر طرقبه
شماره هـ/84/974 20/3/1387
تاريخ: 12/12/1386 شماره دادنامه: 1475 کلاسه پرونده: 84/974
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاکي: سيدعباس باغبان عنبران.
موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 698 مورخ 26/7/1382 شوراي اسلامي شهر طرقبه.
مقدمه: شاکي به شرح دادخواست تقديمي اعلام داشته است، شوراي اسلامي شهر طرقبه براساس پيشنهاد شهرداري طرقبه مصوبه شماره 698 مورخ 26/7/1382 مبني بر اخذ مبلغ دوهزار ريال عوارض براي هر سيخ شيشليک که رستورانداران ميفروشند، تصويب نموده که مصوبه مذکور به دلايل ذيل غيرقانوني است. 1ـ به استناد تبصره ذيل ماده 77 قانون تشکيلات شوراهاي اسلامي مصوب سال 1375 و همچنين ماده 12 آييننامه اجرائي نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهاي اسلامي شهر، بخش و شهرک شوراها مکلفند نسخهاي از مصوبات مربوط به عوارض را ظرف يک هفته از تاريخ تصويب به همراه مستندات و گزارش توجيهي آن جهت ارسال به وزارت کشور به استانداري محل ارسال نمايند. استانداريها مکلفند حداکثر ظرف دو هفته پس از وصول چنين مصوباتي مصوبه شورا و ضمائم آن را به همراه نظرات کارشناسي خود و همچنين فهرستي از عوارض محلي وضع شده و قابل وصول در محدوده شهر، بخش و شهرک مربوط (موضوع ماده 13 و تبصره يک همان ماده از آييننامه) به وزارت کشور ارسال نمايند. چنانچه مصوبات مزبور در مدت يک ماه از تاريخ وصول به وزارت کشور مورد ايراد يا لغو توسط وزير کشور واقع نشد، شوراها مکلفند مصوبه را از طريق درج آگهي در روزنامهها و جرايد محلي يا در روزنامههاي کثيرالانتشار يا از طريق انتشار اعلاميه و يا هر طريق ديگري که اعلان عمومي دارد به آگاهي عموم برسانند. عوارض مربوط از تاريخ اعلان قابل وصول است. در اين خصوص وزير کشور نيز طي بخشنامه مورخ 13/2/1382 رعايت موضوع فوق را تاکيد نموده است که در مصوبه مذکور رعايت قوانين فوقالذکر نگرديده و شوراي محترم شهر طرقبه و شهرداري مدعي هستند که وزير کشور به استاندار خراسان تفويض اختيار نموده که اين تفويض اختيار محمل قانوني نداشته است. ثانياً، در بخشنامه مذکور قيد گرديده رونوشتي از مصوبه عوارض جهت ضبط در سوابق به اداره کل امور شهرداريهاي وزارت کشور جهت اقدامات قانوني بعدي اعلام دارندکه به اقرار اطلاع چنين اقدامي در خصوص عوارض شيشليک نـشده است. 2ـ شوراي اسلامي شهر موظفند به هـنگام تصميمگيري راجع به عوارض علاوه بر توصيه به سياستهاي کلي در برنامههاي پنج ساله و قوانين بودجه ساليانه که اعلام ميشود و همچنين سياستهاي عمومي دولت و ماده 14 آييننامه اجرايي نحوه وضع و وصول عوارض و بندهاي ذيل آن را رعايت نمايند که شوراي اسلامي شهر طرقبه در مصوبه عوارض شيشليک رعايت ماده 14 و 15 و بندهاي ذيل آن را ننموده و عوارض مضاعفي علاوه بر عوارض صنفي و شغلي که رستورانداران به شهرداري پرداخت مينمايند، تصويب نموده است. مضافاً به اينکه تعرفه عوارض صنفي رستورانداران را نيز 50% افزايش داده از طرفي اثرات سوء تبعاتي را بر اقتصاد محل نيز خواهد گذاشت و عوارض محلي براي واحدهاي توليدي در قانون برنامه سوم توسعه و قانون تجميع عوارض ذکر شده در حالي که رستورانداران واحد توليدي نيستند که شوراي اسلامي شهر شانديز براي فروش هر سيخ شيشليک مبلغ 2000 ريال عوارض تصويب نموده است. اقدام رستورانداران طبخ غذا و سرويسدهي به مردم ميباشد و عوارض شغلي، شهرداري اخذ مينمايد. لذا مصوبه شماره 698 شوراي اسلامي شهر طرقبه مقررات قانوني فوقالذکر را رعايت نکرده و عوارض تصويبي شوراي شهر طرقبه با هيچيک از قوانين و ماده 14 آييننامه وضع و وصول عوارض و بندهاي ذيل آن و همچنين قانون تجميع عوارض مطابق ندارد. با عنايت به مطالب معروض ابطال مصوبه شماره 698 مورخ 26/7/1382 شوراي اسلامي شهر طرقبه که مغاير با قوانين فوقالذکر صادر گرديده مورد استدعا است. رئيس شوراي اسلامي شهر طرقبه در پاسخ به شکايت فوق طي لايحه 213/4 مورخ 7/3/1385 اعلام داشتهاند، 1ـ شوراي اسلامي شهر طرقبه براساس تجويز مندرج در ماده 77 قانون تشکيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي کشور حق دارد اقدام به وضع عوارض متناسب با توليدات و درآمدهاي اهالي به منظور تامين بخشي از هزينههاي خدماتي و عمراني مورد نياز شهر و روستا بر طبق آييننامه هيأت وزيران نمايد. براين اساس شوراي اسلامي شهر طرقبه در جلسه مورخ 23/7/1382 اقدام به وضع عوارض شيشليک به مبلغ 2000 ريال براي هر سيخ مينمايد. 2ـ در اجراي ماده 12 آييننامه نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراي اسلامي شهر، بخش و شهرک مصوب 7/7/1378 شوراي اسلامي شهر طرقبه مصوبه خود را پس از تصويب به مراجع ذيصلاح ارسال وپس از عدم اعتراض و ايراد آنها درمدت قانوني به استانداري ارسال نموده است. استانداري نيز طبق نامه مورخ 14/11/1382 به استناد اختيارات حاصله از تفويض اختيار مورخ 21/3/1379 وزير کشور با وصول عوارض موافقت مينمايد و متعاقباً موضوع تصويب عوارض از جمله عوارض شيشليک به وسيله اطلاعيهاي که در نقاط مختلف سطح شهر نصب ميگردد به اطلاع عموم ميرسد. براساس قوانين از جمله ماده 77 قانون تشکيلات شوراهاي اسلامي کشور، شهرداري حق دارد با توجه به توليدات و درآمدهاي اهالي اقدام به وضع عوارض نمايد. فلذا با عنايت به تجويز مقنن در برقراري عوارض براساس درآمد اهالي بوده که اين شهرداري جهت تامين هزينههاي خدمات شهري پيشنهاد وضع عوارض را مطرح و مورد تصويب شوراي اسلامي شهر و ساير مقامات ذيصلاح قرار گرفته است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان عليالبدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مـشاوره با اکثريت آراء به شـرح آتي مبادرت به صدور رأي مينمايد.