-
شماره هـ/79/177 14/4/1384
تاريخ: 14/1/1384 شماره دادنامه: 9 كلاسه پرونده: 79/177
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي: شركت سيماياران شرق.
موضوع شكايت و خواسته: ابطال بندهاي بخشنامه شماره 149 درآمد سازمان تأمين اجتماعي.
مقدمه: شاكي بشرح دادخواست و لايحه تقديمي آن اعلام داشتهاست، شركت سيماياران شرق متعلق به 175 نفر از كاركنان بازنشسته صداوسيما ميباشد كه طبق قانون تجارت به ثبت رسيده است و در اجراء پيمانهاي مختلف در حوزه موضوع فعاليت شركت حتيالامكان از خدمات افراد بازنشسته استفاده مينمايد. تأمين اجتماعي مشهد به استناد بخشنامه شماره 149 بر خلاف مواد قانون تأمين اجتماعي و قانون اساسي با دريـافت حق بيمـه اضـافه بر ميزان در قانون باعث تضييـع حقـوق كاركنـان شركت شده است. با توجه به دلايل ذيل تقاضاي ابطال بندهاي يك و 2 بخشنامه شماره 149 را دارد. در بند يك بخشنامه مذكور آمده است « حق بيمه كليه قراردادهاي پيمانكاري و مهندسين مشاور فاقد شرايط و ضوابط طرحهاي عمراني كه از تاريخ 24/1/1370 به بعد منعقد ميشوند، بايستي بر اساس مفاد مصوبه محاسبه و وصول گردد.» اضافه شدن كلمه (كليه) به ابتداي قراردادهاي پيمانكاري سبب شد بخشنامه به كليه قراردادهاي پيمـانكاري تسري داده شود، درحاليكه تصويبنامه دويستوچهلمين جلسه شوراي عالي تأمين اجتماعي مورخ 24/1/1370 كه به استناد ماده 41 قانون تأمين اجتماعي حق بيمه موضوع ماده 28 قانون مزبور در مورد كاركنان شاغل در قراردادهاي پيمانكاري و مهندسين مشاور تعيين مينمايد كه در تعارض با ساير مواد قبل از ماده 41 قانون تأمين اجتماعي است و خارج از حدود اختيارات ميباشد. بند 2 بخشنامه كه به استناد ماده 5 تصـويبنامه تنظيم گرديده اشعـار ميدارد « در كليـه حالات قيد شده در تصـويبنامه به استثناي پيمانكاران و مهندسين مذكور در ماده 6 و تبصره آن در صورتي كه حق بيمه طبـق ليستهاي ارسـالـي پيمانكار در دوره اجـراي عمليـات پيمـان بيش از حق بيمه به مأخذ تعيين شده در تصويبنامه باشد، ليستهاي ارسالي پيمانكار مبناي مطالبه و وصول حق بيمه قرار ميگيرد يكطرفه و غير شرعي است. زيرا اگر حق بيمه اخذ شده از پيمان چنانچه بيشتر از بيمه متعلقه به ليستهاي مشمول بيمه دستمزد اخذ شده باشد وجهي مسترد نميشود كه امري است غير شرعي. مديركل دفتر امور حقوقي و دعاوي سازمان تأمين اجتماعي در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 36194/د/7100 مورخ 17/12/1383 اعلام داشتهاند، با عنايت به اينكه موضوع دادخواست تقديمي، ابطال بخشنامه شماره 149 ميباشد و هيأت عمومي ديوان عدالت اداري قبلاً در پروندههاي كلاسه 77/118، 76/197 و 77/79 در خصوص همين موضوع مبادرت به صدور دادنامههاي شماره 221، 222، 223 نموده است. فلذا پاسخ اين سازمان درخصوص دعوي مذكور بشرح لوايح پيشگفته ميباشد. دبير محترم شوراي نگهبان در خصوص ادعاي خلاف شرع بودن بند 2 بخشنامه شماره 149 درآمد سازمان تأمين اجتماعي طي نامه شماره207/30/81 مورخ 25/9/1381 اعلام داشتهاند، موضوع بند 2 بخشنامه شماره 149 درآمد سازمان تأمين اجتماعي در جلسه فقهاء محترم شوراي نگهبان مطرح شد كه مغاير با موازين شرع شناخته نشد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤساي شعب بدوي و رؤسا و مستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت به صدور رأي مينمايد.