1 ـ
گستردگي ابعاد و ماهيت فعاليتهاي مربوط به تهيه، اجرا، نگهداري و بهرهبرداري طرحهاي عمراني كشور و آثار ناشي از چگونگي انجام آنها و نيز مصرفحجم قابل توجهي از منابع اقتصادي براي آن، و لزوم تنظيم اين امور و هماهنگ كردن آن با ديگر امور كشور، ضرورت تصويب ناظم فني و اجرايي طرحهايعمراني كشور را ايجاد ميكند.
تعاريف
2 ـ
نظام فني و اجرايي، عبارت است از مجموع اصول، روشها، مقررات و ضوابط فني، حقوقي و مالي حكام بر تهيه، اجرا و ارزشيابي طرحهاي عمراني كشورو چگونگي انتخاب و بكارگيري عوامل دستاندر كار مربوط به آن و نيز تبين مشخصات عوامل ياد شهد و نحوه ارتباط بين آنها.
نقش نظام فني و اجرايي در تهيه و اجراي برنامههاي عمراني كشور
3 ـ
نقش نظام فني و اجرايي در تهيه و اجراي برنامههاي عمراني كشور در فرايند برنامهريزي شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ مطالعات بنيادي، تحقيقاتي، پايه، منطقهاي آمايش سرزمين) و جامعبخشي،
بـ تعيين اهداف كلان و سياستهاي كلي،
پـ تعيين اولويتها و تخصيص منابع،
تـ تهيه طرحها،
جـ ارزشيابي،
نظام فني و اجرايي، با ارايه اصول، روشها، معيارها، مقررات و ضوابط فني و اجرايي، و نحوه انتخاب و بكارگيري عوامل دستاند كار مربوط در آن، در مراحلموضوع بندهاي "ت"، "ث" و "ج" نقش مؤثر و اساسي داشته و در مرحله "الف" نيز بر حسب مورد، نقش لازم خود را ايفا ميكند.
4 ـ
اصول و مباني كلي حاكم بر نظام فني و اجرايي شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ استفاده بهينه از منابع و ظرفيتهاي موجود و فراهم نمودن زمينه ايجاد ظرفيتهاي جديد و مورد نياز،
بـ به كارگيري اول و مباني علمي و فني در جهت ارتقاي تكنولوژي و سطح دانش فني و صنعتي كشور و دستيابي به كيفيت مطلوبتر،
پـ جلب مشاركت بخش خصوصي و استفاده عملي از اين بخش در تهيه و اجراي طرحها عمراني با توجه به قابليتها، از طريق تهيه و تدوين روشهاي بهينهبراي انجام مراحل مختلف به طور جداگانه يا توأم.
تـ ايجاد زمينه مناسب براي بروز ابتكارات و خلاقيتها، به ويژه در جهت ايجاد منابع جديد، بالا بردن كيفيت، كم كردن هزينه و مدت اجرا،
ثـ شناسايي، سازماندهي، طبقهبندي و تشخيص صلاحيت واحدهاي مختلف مطالعات بنيادي، تحقيقاتي، پايه، منطقهاي، جامعبخشي، تهيه و اجراي طرح بهطور جداگانه يا به صورت توأم در موارد مجاز)، بر اساس ضوابط معين،
جـ تقويت توان فني و اجرايي كشور، از طريق حمايت از نيروهاي فني داخلي و كمك به ايجاد واحدهاي بزرگ براي انجام مراحل مختلف تهيه و اجراي طرح بهطور جداگانه يا به طور توأم در موارد مجاز)،
چـ فراهم ساختن تسهيلات براي صدور نيروي كار و خدمات فني و مهندسي و اجرايي و تشويق و ترغيب و حمايت از آن،
حـ ايجاد زمينه آموزش و تربيت نيروي فني و كارآمد متخصص براي تهيه و اجراي طرح، از طريق جلب همكاري و مبادله يافتههاي تجربي بين عوامل نظام فنيو اجرايي و دانشگاهها و مؤسسات علمي و تحقيقاتي كشور،
خـ جلب مشاركت عمومي، بانكها، نهادهاي انقلاب اسلامي و مؤسسات اعتباري مستقل يا عامالمنفعه براي سرمايهگذاري در طرحهاي عمراني كشور كه دارايتوجيه فني ـ اقتصادي هستند،
دـ ارزشيابي زمانبندي شده از عملكرد اين نظام، مشتمل بر ضوابط، معيارها، روشها و عوامل دستاندر كار مطالعاتي و تهيه و اجراي طرح و انعكاس نتايجمربوط، به منظور اصلاح نظام،
ذـ الزام به مستندسازي در مورد تمام وقايع و جريانهاي مربوط به مراحل مطالعاتي و تهيه و اجراي طرح و پيشبيني اقدامات مربوط به اين فعاليت در شرحوظايف و قراردادها،
رـ ـ طراحي و استقرار فرآيندي علمي، دقيق و عملي براي الزام به گزارشدهي و گزارشگيري از جريان تهيه و اجراي طرحهاي عمراني در دورههاي زمان معين.
گستره نظام فني و اجرايي
5 ـ
گستره يا مباح مورد طرح در نظام فني و اجرايي، شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ مطالعات بنيادي، تحقيقاتي، پايه، منطقهاي آمايش سرزمين) و جامعبخشي،
بـ معيارها، استانداردها و ضوابط فني،
پـ تهيه طرح،
تـ ـ اجراي طرح،
ثـ ارزشيابي.
6 ـ
تهيه طرح شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ مديريت بر تهيه طرح،
بـ مطالعات شناسايي، توجيه فني، اقتصادي، اجتماعي و زيست محيطي امكان سنجي) اوليه،
پـ مطالعه و طراحي اوليه و توجيه فني، اقتصادي و اجتماعي امكانسنجي) نهايي.
7 ـ
مديريت بر تهيه طرح شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ مديريت بر تهيه طرح از جنبه ايفاي وظايف قانوني غير قابل واگذاري،
بـ خدمات مديريت تهيه طرح.
8 ـ
اجراي طرح شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ مديريت بر اجراي طرح از جنبه ايفاي وظايف قانوني غير قابل واگذاري،
بـ ـ خدمات مديريت و كنترل،
پـ خدمات و فعاليتهاي اجرايي.
9 ـ
خدمات مديريت و كنترل شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ خدمات مديريت اجراي طرح،
بـ كنترلهاي مهندسي،
پـ كنترل پروژه،
تـ نظارت،
10 ـ
خدمات فعاليتهاي اجرايي شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ طراحي تفصيلي و اجرايي،
بـ تهيه و ساخت كالا و تجهيزات،
پـ پيمانكاري اجرا عمليات اجرايي و نصب)،
تـ آمادهسازي براي بهرهبرداري.
11 ـ
با توجه به مباحث مشروحه در گستره فوق، اصول و مباني نظام فني و اجرايي طرحهاي عمراني، به شرح زير ميباشدـ
الفـ مطالعات بنيادي و تحقيقاتي شامل مطالعات پايه، جامع بخشي، منطقهاي، آزمايش سرزمين، تحقيقات و نظاير آن)،
بـ معيارها، استاندارها و ضوابط فني،
پـ تهيه طرح،
تـ اجراي طرح،
ثـ ارزشيابي.
مطالعات بنيادي و تحقيقاتي شامل مطالعات پايه، جامعبخشي، منطقهاي، آمايش سرزمين، تحقيقات و نظاير آن)
تعريف
12 ـ
مطالعات بنيادي و تحقيقاتي، مطالعاتي است كه نتايج حاصل از آنها منجر به تصميمگيري كلي در مورد برنامهها و شناخت طرحها و مديريت آنها ميشوديا دستاوردهاي علمي نظير معيارها و استانداردهاي فني يا اطلاعات پايه را نتيجه ميدهد.
13 ـ
اصول حاكم بر انجام مطالعات بنيادي و تحقيقاتي به شرح زير ميباشدـ
الفـ انجام مطالعات تحققاتي و بنيادي در قالب روشهاي معتبر تحقيقات علمي و آخرين دستاوردهاي مطالعاتي جهاني در زمينههاي مرتبط،
بـ انجام مطالعات با حداكثر استفاده از منابع و امكانات داخلي،
پـ انجام مطالعات توسط واحدهاي تشخيص صلاحيت شده در بخش تهيه طرح براي مطالعات نبايد يا مؤسسات معتبر پژوهشي براي كارهاي تحقيقاتي، درقالب قرارداد و شرح خدمات مشخص،
تـ ارجاع كار از طرف دستگاههاي اجرايي به مؤسسات علمي و يا تخصصي جهت طرحهاي مطالعات بنيادي و تحقيقاتي و همچنين انعقاد قرارداد مربوط باتأييد سازمان برنامه و بودجه خواهد بود،
ثـ بكارگيري ساير اصول مندرج در بخش تهيه طرح، اعم از تشخيص صلاحيت، قيمت و ارجاع كارها بر حسب مورد براي واحدهاي متولي انجام اين مطالعات.
معيارها، استانداردها و ضوابط فني
تعريف
14 ـ
معيارها، استانداردها و ضوابط فني، عبارتند از مجموعهاي از مشخصات فني، روشها، ضوابط و دستورالعلمهايي كه بر اساس اصول علمي و فني موجوددر كشور و جهان، با توجه به شرايط اقليمي، زيستمحيطي، اجتماعي و امكانات موجود براي پذيرش طرح از نظر فني و اقتصادي، تضمين ايمني، حفاظتاطلاعات و بهبود كيفيت طراحي، اجرا، نگهداري و بهرهبرداري طرحها تهيه و تدوين ميشوند.
15 ـ
اصول و ميان حاكم بر تهيه و تدوين معيارها، استانداردها و ضوابط فني به شرح زير ميباشدـ
الفـ ارتقاي سطح دانش فني و كيفيت در بخشهاي مختلف، از طريق تدارك استانداردهاي لازم متكي بر اصول علمي و فني كشور و جهان،
بـ ـ تنظيم و حفظ روابط فني بين واحدهاي مديريت بر تهيه و اجراي طرح، واحدهاي خدمات مديريت تهيه يا اجراي طرح، واحدهاي تهيه طرح، واحدهاياجراي طرح و وظايف و روش انجام كار هر يك از آنها،
پـ تأمين و تعيين معيارها، استانداردها و تيپ نمودن روشهاي مورد نياز مطالعاتي، طراحي، ساخت، مديريت، كنترل، نظارت، نگهداري، بهرهبرداري وارزشيابي، با استفاده از تجارب مؤسسات معتبر بينالمللي،
تـ استاندارد نمودن اجزا و محصولات با اولويت بخش ساختماني، تا حد امكان لازم براي انبوهسازي،
ثـ برنامهريزي متمركز و جامعنگرانه براي تهيه معيارها، استانداردها و ضوابط فني، به منظور جلوگيري از هر نوع دوباره كاري در اين زمينه.
جـ فراهم ساختن زمينه آموزش و ترويج استانداردها، معيارها و ضوابط فني و برقراري تشويق و ترغيب در مورد اشخاصي كه دستاورد عيني در تهيه و تدوين وارايه استاندارد و معيارهاي با كيفيت بالا را دارند.
چـ استفاده از مؤسسات، انجمنها، شركتها و سازمانهاي تحقيقاتي در بخشهاي مختلف دولتي، تعاوني و خصوصي در تدوين استانداردها و معيارها و تشويق وحمايت آنها.
تهيه و تدوين استانداردهاي فني كارهاي تخصصي از طريق واحدهاي تخصصي ذيربط اعم از دولتي و غير دولتي) و با همكاري سازمان برنامه و بودجهصورت ميگيرد و تأييد و ابلاغ آن از سوي سازمان مذكور خواهد بود.
حـ پيشبيني ساز و كار كنترل براي الزام به رعايت معيارها، استانداردها و ضوابط فني، به منظور ارتقاي كيفيت طرحها، توليد و محصولات ساختماني و صنعتيو انفورماتيكي.
تهيه طرح
تعريف
16 ـ
تهيه طرح، عبارت است از انجام تحقيق، بررسي، مطالعه و طراحي مورد لزوم براي شناسايي، توجيه فني، اقتصادي، اجتماعي و زيستمحيطي و به طوركلي، فعاليتهايي كه منجر به پذيرش يا رد يك طرح به معناي توصيه به سرمايهگذاري يا عدم سرمايهگذاري در طرح) ميشود و نيز اقداماتي كه به منوربرنامهريزي، ساماندهي و هدايت و راهبري و مراقبت و كنترل بر فعاليتهاي فوق انجام ميگيرد. فعاليتهاي مختلف تهيه طرح به شرح زير تقسيمبندي ميشوندـ
تبصره ـ ارزيابي زيستمحيطي طرحهاي توسعه بايد بر اساس تبصره 82) قانون برنامه دوم و الگوهاي مصوب شوراي عالي حفاظت محيطزيست صورتپذيرد.
الفـ مديريت بر تهيه طرح، شاملـ
1 ـ مديريت بر تهيه طرح از جنبه ايفاي وظايف قانوني غير قابل واگذاري،
2 ـ خدمات مديريت تهيه طرح،
بـ مطالعات شناسايي، توجيه فني، اقتصادي، اجتماعي و زيست محيطي امكانسنجي) اوليه،
پـ مطالعه و طراحي اوليه و توجيه فني اقتصادي، اجتماعي و زيستمحيطي امكان سنجي) نهايي.
17 ـ
اصول و مباني حاكم بر تهيه طرح شامل موارد زير ميباشدـ
الفـ انجام مطالعه و طراحي مورد لزوم براي شناسايي، توجيه فني، اقتصادي، اجتماعي و زيست محيطي تهيه طرح) در قالب مطالعات جامعه بخشي،منطقهاي و برنامههاي توسعه و ضوابط، معيارها و استانداردهاي فني و اقتصادي و دارايي گزارش مربوط، همراه به مقايسه و تحليل گزينه پيشنهادي و سايرگزينه،
بـ رعايت هماهنگي طرح با ساير طرحهاي مربوط و ضوابط آمايش سرزمين،
پـ تهيه طرح بر اساس استفاده حداكثر از منابع امكانات محلي و داخلي،
تـ جلب مشاركت مردم و استفاده از نظريات آنها در تهيه طرح، به ويژه در طرحهايي كه مستقيماً با زندگي مردم مرتبط استـ
ثـ تعيين دستگاه بهرهبردار به استثناي طرحهاي انفورماتيكي) و انجام بررسيها و مطالعات مربوط به سازماندهي و شويههاي نگهداري و بهرهبرداري وهمچنين تهيه برنامه زمانبندي عمليات آمادهسازي براي بهرهبرداري در مرحله تهيه طرح،
جـ انجام خدمات تهيه طرح اعم از خدمات مديريت يا خدمات تهيه طرح) توسط واحدهاي تشخيص صلاحيت شده، تحت عنوان واحد خدمات مديريت تهيهطرح و واحد خدمات مشاورهاي تهيه طرح بر طبق شرح خدمات تيپ با غير تيپ مصوب سازمان برنامه و بودجه،
بديهي است امر سياستگذاري، تصميمگيريهاي اساسي، برنامهريزي و كنترل كلان وظايف قانوني غير قابل واگذاري)، همچنان بر عهده واحد مديريت بر تهيهطرح دستگاه اجرايي) خواهد بود،
تبصره ـ ارجاع كارهاي خدمات مديريت تهيه طرح به واحدهاي بخش خصوصي يا تعاوني به تدريج و همراه با ايجاد شركتها و مؤسسات تشخيص صلاحيتشده در اين مورد در قالب شرح خدمات و قرارداد مشخص انجام خواهد گرفت،
چـ بالابردن كيفيت خدمات مشاورهاي تهيه طرح، از طريق ايجاد رقابت سازنده بين واحدهاي تشخيص صلاحيت شده در هنگام ارجاع كار در موارد لازم وممكن و ارزيابي جامع پيشنهادهاي دريافتي از اين واحدها در هيأتهاي تخصصي كه اعضاي آن توسط دستگاه اجرايي از ميان اهل خبره تعيين ميشوند، برايتهيه مناسبترين پيشنهاد،
ضوابط انتخاب هيأتهاي تخصصي و روش بررسي و اخذ تصميم در اين هيأتها در مورد كارهاي غير تيپ و همچنين در مورد آن دسته از كارهاي تيپي كه هر يكاز ضوابط يا استانداردهاي معين شده از سوي سازمان برنامه و بودجه مورد عمل قرار نگيرد، طبق آييننامه است كه بنا به پيشنهاد سازمان مزبور به تصويب هيأتوزيران ميرسد.
حـ بررسي و تصويب نتايج خدمات تهيه طرح توسط دستگاه اجرايي و در صورت نياز با استفاده از هيأتها يا مؤسسات تخصصي صلاحيتدار يا واحد خدماتمديريت تهيه طرح، به منظور اعمال كنترلهاي فني، زيست محيطي و اقتصادي.
خـ ايجاد انگيزه و اتخاذ سياستهاي لازم براي استاني كردن واحدهاي خدماتي مشاورهاي تهيه طرح،
دـ به هنگام نمودن اطلاعات فني و علمي افراد كليدي شاغل در مديريت بر تهيه طرح، از طريق آموزشي،
ذـ اتخاذ تدابيري براي جذب و حفظ نيروهاي كارآمد فني در واحدهاي مديريت بر تهيه طرح دستگاه اجرايي) با بكارگيري اصل دستمزد در مقابل كار،
رـ تعيين ضوابط انتخاب و ارزشيابي در مورد افراد كليدي شاغل در مديريت بر تهيه طرح.
زـ سازماندهي متناسب واحدهاي مديريت بر تهيه طرح و احتراز از واگذاري وظيفه مديريت بر تهيه طرح به دستگاههايي كه وظيفه اصلي آنها انجام فعاليتهايديگري است و انتقال كارشناسان مربوط به واحدهايي كه وظيفه مستقيم در اين مورد دارند.
تبصره ـ مديريت بر تهيه طرحهاي انفورماتيكي مشمول اين بند نيست.
18 ـ
اصول و مباني حاكم بر تشخيص صلاحيت واحدهاي خدمات مديريت تهيه طرح و واحدهاي خدمات مشاورهاي تهيه طرح به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ بر اساس قوانين و مقررات مربوط در زمينه فعاليتهاي نظام فني و اجرايي تشكيل يافته و انجام خدمات مزبور در موضوع فعاليت يا شرح وظايف آنها قيدشده باشد،
بـ دارا بودن تحصيلات تخصصي مربوط حداقل ليسانس) و تجربه مفيد و مؤثر براي واحدهاي شخص حقيقي، هيأت مديره، مدير عامل و كاركنان فنيشركتهاي و مؤسسات، سوابق كاي و تحقيقاتي، مخزن و بانك اطلاعات فني منظم، امكانات نرمافزاري، سختافزاري و حسن عمل و شيوه مديريت در اينواحدها و نظامهاي فعال در سازمان آنها، از جمله نظام كيفيت.
پـ نداشتن ممنوعيت قانوني يا محكوميت و مرحوميت مؤثر در موضوع فعاليتهاي مندرج در اين نظام در مورد هر واحد، هيأت مديره و مديره عامل و نيزاشخاص حقيقي كه به صورت واحدهاي مستقل براي تمام يا برخي از خدمات اين مرحله تأييد صلاحيت ميشوند،
تـ منظور داشتن اقداماتي از قبيل لغو صلاحيت، تنزل رتبه و محروميت از ارجاع كار براي واحدهايي كه در كارهاي خود استانداردها و اصول فني را مراعاتننموده يا گزارشهاي لازم از پيشرفت كار خود را به موقع ارسال نمينمايند،
ثـ داراي بودن استقلال از نظر مالي، مديريت فني و اجرايي به استثناي دفاتر فني مؤسسات دولتي يا وابسته به دولت)، به منظور ايجاد ثبات نسبي در مديريتو عوامل مؤثر در تشخيص صلاحيت اين واحدها،
چـ در مورد تشخيص صلاحيت واحدهاي خارجي تهيه طرح علاوه بر مراتب فوق كه حسب مورد ملاك عمل ميباشد، حصول شرايط زير نيز ضروري است.
1 ـ واحد خارجي بايد تعهد نمايد كار را با مشاركت مؤثر واحدهاي ايران به انجام رساند.
2 ـ داراي تخصص، حسن عمل و تجربه ممتاز در انجام كار با اولويت سابقه كار در كشور ثالث) بوده و صلاحيت انجام كار در رشته مورد نظر در كشور متبوعخود را داشته باشد.
19 ـ
اصول و مباني حاكم بر ارجاع كار به واحدهاي خدمات مديريت تهيه طرح و خدمات مشاورهاي تهيه طرح واحدهاي تهيه طرح) به طرح زير تعيينميشودـ
الفـ ارجاع كار خدمات مديريت تهيه طرح يا خدمات مشاورهاي تهيه طرح به واحدهاي تشخيص صلاحيت شده با توجه به حسن سابقه و كيفيت انجام كارهايقبلي توسط آنها،
بـ در نظر گرفتن تجربه اين واحدها از نظر موضوع و منطقه اجراي كار و استفاده از ظرفيت و توانايي آنها،
پـ اولويت ارجاع كار به واحدهاي محلي در شرايط يكسان.
تـ عدم انجام خدمات مديريت تهيه طرح و خدمات تهيه طرح به طور يكجا توسط يك واحد از بخش خصوصي يا تعاوني،
ثـ ايجاد زمينههاي رقابت و سبقت بين اين واحدها در جهت ارتقاي كيفي و كاشه هزينههاي اجرايي طرحها،
جـ امكان استفاده از مجموعه چند واحد در كارهاي بزرگي كه قابل تقسيم براي ارجاع به واحدهاي داخلي موجود به طور جداگانه نيستند، در جهت كمك وتسهيل در ايجاد واحدهاي بزرگ،
چـ استفاده از واحدهاي خارجي صرفاً در موارد استثنايي و خاص كه زمينه تخصصي آن در كشور موجود نباشد، بنا به پيشنهاد دستگاه اجرايي ذيربط حاويروش واگذاري كار) و با تأييد سازمان برنامه و بودجه، از طريق و يا مسئوليت مشترك و تضامني واحدهاي ايران و خارجي تشخيص صلاحيت شده.
تبصره ـ در مورد كارهاي معين با پيشنهاد مشترك دستگاه اجرايي و سازمان برنامه و بودجه و تصويب هيأت وزيران ميتوان تصميمهايي خارج از چهارچوباين بند اتخاذ نمود.
20 ـ
اصول و مباني حاكم بر قراردادهاي خدمات مديريت تهيه طرح و خدمات مشاورهاي تهيه طرح به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ تعيين شرح خدمات، تأييدات، تكاليف، وظايف، تعهدات و اختيارات طرفين قرارداد، به طور جامع و مانع و روشن و قابل انجام و بر اساس رعايت حقوقطرفين به طور منطقي،
بـ تأكيد بر رعايت معيارها و استانداردها و ضوابط فني، اقتصادي و اجرايي ملي و استفاده از امكانات و تواناييهاي داخلي و مصالح محلي در شرح خدمات وشرايط قرارداد،
پـ پيشبيني تضمينهاي لازم و تكاليف مشخص در قرارداد در صورت عدول از تعهدات و يا ساير مراتب مندرج در جزء "الف" بند 20) توسط هر يك ازطرفين و نيز اتخاذ تمهيدات لازم براي جبران خسارتهاي احتمالي و مسئوليتپذيري واحدهاي خدمات مشاورهاي تهيه طرح مانند پوششهاي بيمهاي،
تـ استفاده از تضمينها صنفي و پوششهاي بيمهاي براي ايفاي تعهدات همانند تضمينهاي متكي بر بانكها و مؤسسات دولتي در قالب ضوابط يكه بدينمنظور تدوين ميشود،
ثـ تعيين روشن و مرجعي براي حل و فصل سريع اختلافات،
جـ استفاده از متون و شرايط عمومي و شرح خدمات تيپ براي قراردادهاي رشتههاي مختلف خدمات مديريت تهيه طرح و خدمات مشاورهاي تهيه طرح كهبراي آن متون تيپ تهيه و ابلاغ شده يا ميشوند،
1 ـ سازمان برنامه و بودجه مكلف است با همكاري دستگاه اجرايي، شرح خدمات تيپ و موارد غير تيپ را تهيه نمايد.
2 ـ تهيه و بكارگيري متون و شرايط و شرح خدمات غير تيپ تنها در مواردي كه استفاده از متون تيپ ميسر نباشد، بر اساس آييننامهاي كه بنا به پيشنهاد سازمانبرنامه و بودجه به تصويب هيأت وزيران ميرسد، مشخص خواهد شد.
چـ پيشبيني حد معقول و منطقي براي تغيير حجم خدمات، مبلغ و مدت در قالب موضوع قرارداد،
حـ واحد خدمات تهيه طرح بايد متعهد شود كه تعداد نسخههاي لازم و نيز نسخه اصلي مدارك، اسناد، محاسبات و نقشههاي مرتبط با قرارداد را همراه باگزارشها و انجام خدمات مربوط در موعد مقرر به كارفرما تحويل دهد.
21 ـ
اصول و مباني حاكم بر نرخگذاري و نحوه پرداخت حقالزحمه قراردادهاي خدمات مديريت تهيه طرح و خدمات مشاورهاي تهيه طرح به شرح زير تعيينميشودـ
الفـ تهيه فرمولهاي استاندارد و ضوابط عمومي و نحوه كاربرد آن براي محاسبه حقالزحمه يا تعرفه اين خدمات در رشتههاي مختلف كه امكان يكسانسازيروش محاسبه آنها وجود دارد، با توجه به تخصصهاي مورد نياز و بازدههاي متعارف در كشور و بر مبناي نرخهاي رايج و معقول براي دستمزدها، تجهيزات ووسايل و هزينه تكنولوژي،
بـ مستقل نمودن فرمولهاي محاسبه حقالزحمه يا تعرفه اين خدمات از مبلغ برآورد اجراي كار، موارد استثنا با تصويب سازمان برنامه و بودجه ميباشد،
پـ تأييد روش عمل، در مواردي كه استفاده از روش مصوب ابلاغي براي محاسبه حقالزحمه يا تعرفه انجام خدمات مقدور نيست بر اساس آييننامهاي است كهبنا به پيشنهاد سازمان برنامه و بودجه و با بكارگيري روشهاي مندرج در جزء "چ" بند 17) و جزء "ث" بند 19) با رعايت اصل رقابت در تعيين قيمت با حفظكيفيت كار به تصويب هيأت وزيران ميرسد.
اجراي طرح
22 ـ
به طور كلي، اجراي طرح، شامل انجام خدمات و فعاليتهاي مشروح زير است.
الفـ انجام وظايف قانوني غير قابل واگذاري، نظير انتخاب روش اجرا كه لزوماً توسط كارفرما دستگاه اجرايي) انجام ميگيرد.
بـ خدمات مديريت و كنترل، مشتمل برـ
1 ـ مديريت اجرا،
2 ـ كنترلهاي مهندسي،
3 ـ كنترل پروژه،
4 ـ نظارت.
پ ـ خدمات و فعاليتهاي اجرايي، مشتمل برـ
1 ـ طراحي تفصيلي و اجرايي،
2 ـ تهيه يا ساخت كالا و تجهيزات،
3 ـ پيمانكاري اجرا عمليات اجرايي، نصب)،
4 ـ آمادهسازي براي شروع بهرهبرداري.
23 ـ
اصول و مباني حاكم بر اجراي طرح به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ شروع اقدامات مربوط به مرحله اجراي طرح، منوط به اتمام مرحله تهيه طرح و پذيرش يا توصيه به سرمايهگذاري در) طرح ميباشد،
بـ انجام فعاليت مديريت بر اجراي طرح از جنبه وظايف قانوني غير قابل واگذاري جزء "الف" بند 22) در طرحهايي كه ماهيتاً بايد به صورت ملي باشند، توسدستگاه اجرايي مركزي و ايجاد زمينه مناسب براي استاني نمودن اجراي طرحهاي ديگر،
پـ انعقاد پيمان يا قرارداد براي هر يك از فعاليتهاي اجراي طرح، به شرط حصول اطمينان از تأمين بودن اعتبارات مورد نياز تا اتمام و تكميل كار و نيز تأمين سايرمنابع از قبيل زمين، پروانه ساختمان، آب و برق،
تـ انجام فعاليتهاي مختلف اجراي طرح به طور جداگانه و يا به طور توأم در مواردي كه در اين نظام اجراي آنها به طور توأم مجاز شناخته شده، توسط واحدهايتشخيص صلاحيت شده براي هر فعاليت در قالب ضوابط حاكم بر قراردادها، پيمانها، قيمتها، تعرفهها، نحوه ارجاع كارها، معيارها، ضوابط و مشخصات فني وروش بازرسي فني،
ثـ فراهم ساختن زمينه ايجاد و تشخيص صلاحيت واحدهايي كه توانايي انجام مجموعه فعاليتهايي كه ارجاع توأم آنها مجاز شناخته شده است را دارا باشند،
تبصره ـ مادام كه تعداد واحدهاي تشخيص صلاحيت شده كه براي انجام مجموعه خدمات و فعاليتهاي اجراي طرح كه به طور توأم قابل واگذاري به يك واحدهستند تكافوي كارهاي مزبور را ندارد، ميتوان از گروههاي مشاركت يا همكاري متشكل از واحدهايي كه براي فعاليتها و بخشهاي مختلف كار مورد نظر بهطور جداگانه تشخيص صلاحيت شدهاند، استفاده نمود.
جـ تأكيد بر اصل انتخاب قيمت معقول در اجراي طرح،
چـ نظارت بر عمليات اجرايي يا نصب توسط واحدهاي تشخيص صلاحيت شده به طور مستمر،
حـ كنترل پروژههاي مهم ملي با روشهاي پيشرفته و توسط واحدهاي خدمات مديريت اجراي طرح يا واحدهاي كنترل پروژه،
خـ فراهم ساخت زمينه انجام كنترلهاي كيفي كار و نيز كنترل پروژه توسط واحدهاي تشخيص صلاحيت شدهاي كه در زمينه ساخت و نصب و اجراي عملياتفعاليت دارند، در كارهاي مورد قرارداد خود،
دـ تهيه نقشههاي اجرايي طراحي تفصيلي و اجرايي) با رعايت فاصله زماني منطقي با شروع عمليات اجرايي و نصب،
ذـ ايجاد انگيزه سياستهاي لازم براي تشكل واحدهاي محلي اجراي طرح،
رـ كنترل مدارك فني، محاسباتي، نقشههاي اجرايي كنترلهاي مهندسي) توسط دستگاه اجرايي و در صورت نياز، با استفاده از هيأتها يا مؤسسات ذيصلاحيت،
زـ پيشبيني انجام فعاليتهاي مربوط به ايجاد آمادگي براي بهرهبرداري از طرح در قالب برنامه زمانبندي شده،
ژـ ايجاد روش مناسب براي تعيين و دريافت ميزان واقعي ماليات و ساير حقوق دولتي در اين مرحله،
سـ پيشبيني سازماندهي مناسب و نحوه آموزش نيروي انساني دستگاه نگهداري و بهرهبرداري و تهيه و تدوين ضوابط لازم براي تحويل و تحول پروژههايانجام شده از دستگاه اجرايي به بهرهبردار،
شـ پيشبيني تدابير لازم در اجرا به منظور رعايت اصول ايمني و بهداشت محيط كار و حداقل تسهيلات رفاهي،
صـ فراهم نمودن زمينه بكارگيري نيروي انساني ماهر و متخصص در اجراي كارها، از طريق واحدهايي كه براي اين امور ايجاد و تشخيص صلاحيت ميشوند واستفاده از آن در تدارك سازمان يافته نيروي كار.
اصول و مباني حاكم بر تشخيص صلاحيت واحدهاي اجراي طرح
تعريف
24 ـ
واحدهاي اجراي طرح، عبارتند از واحدهاي تشخيص صلاحيت شدهاي كه مسئوليت اجراي هر يك از خدمات و فعاليتهاي مندرج در جزء "ب" و "پ"بند 22) را به صورت جداگانه يا به طور توأم براي فعاليتهاي بندهاي فوق كه انجام توأم آنها در اين نظام مجاز شناخته شده است بر عهده، ميگيرند.
25 ـ
ضوابط حاكم بر تشخيص صلاحيت واحدهاي اجرايي طرح، به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ اين واحدها بايد بر اساس مقررات مربوط در زمينه فعاليتهاي نظام فني و اجرايي تشكيل يافته و در موضوع فعاليت يا شرح وظايف آنها، انجام خدماتمربوط مندرج در جزء "ب" و "پ" بند 22) قيد شده باشد،
بـ دارا بودن تحصيلات مربوط دانشگاهي حداقل ليسانس) و تجربه مفيد و مؤثر براي واحدهاي شخص حقيقي و مدير عامل، اعضاي هيأت مديره، و به طوركل، مديران و افراد مسئول در بخشهاي حايز اهميت در شركتها و مؤسسات و همچنين در كاركنان فني اين واحدها به استثناي كاركنان فني در مورد واحدهايپيمانكار اجرا)،
تبصره ـ در مورد اعطاي صلاحيت به واحدهاي پيمانكاري اجراي محلي تشخيص صلاحيت شده موجود براي مديران فعلي آنان به شرط دارا بودن تجربه مفيدو مؤثر، شرط دارا بودن تحصيلات دانشگاهي الزامي نيست.
پـ نداشتن ممنوعيت قانوني يا محكوميتهاي مؤثر در موضوع خدمات و فعاليتهاي مندرج در اين نظام، در مورد هر واحد، هيأت مديره و مدير عامل آن و نيزاشخاص حقيقي كه به صورت واحدهاي مستقل براي تمام يا برخي از خدمات و فعاليتهاي اين مرحله تعيين صلاحيت ميشوند،
تـ منظور داشتن اقداماتي از قبيل لغو صلاحيت، تنزل رتبه و محروميت از ارجاع كار براي واحدهايي كه استانداردها و اصول فني را مراعات ننموده ياگزارشهاي لازم از پيشرفت كار خود را به موقع گزارش و ارسال نمينمايند،
ثـ ملاك عمل قراردادن سوابق كاري و حسن عمل، شيوه مديريت در واحدهاي مختلف اجراي طرح و نظامهاي فعال حاكم در سازمان آنها از جمله نظامكيفيت،
جـ دارا بودن امكانات سرمايهاي متناسب، بر حس نوع فعاليت مالي، اعتباري و ماشينآلات) و تراز مثبت عملكرد مالي و مالياتي در پنج سال گذشته قابل ارايه.
چـ ملاك عمل قراردادن تجريه مديريت براي مدير عامل و هيأت مديره و مسئولين بخشهاي حايز اهميت در اين واحدها،
حـ دارا بودن استقلال از نظر مالي به استثناي مؤسسات و دفاتر فني وابسته به دولت)، مديريت فني و اجرايي و ثبات نسبي در مديريت و عوامل مؤثر درتشخيص صلاحيت در اين واحدها،
خـ دارا بودن امكانات سخت افزاري و نرمافزاري و مخزن و بانك اطلاعاتي منظم فني به استثناي واحدهاي كوچك محلي)،
دـ در مورد تشخيص صلاحيت واحدهاي خراجي اجراي طرح، علاوه بر بندهاي فوق كه حسب مورد ملاك عمل ميباشند، حصول شرايط زير ضروري استـ
1 ـ واحدهاي خارجي بايد تعهد نمايند كار را با مشاركت مؤثر واحدهاي ايراني به انجام رسانده و در سازمان اجرايي و نيز ديگر نيازهاي پروژه به همين ترتيبمسئوليت و بازار كار را به امكانات داخلي بسپارند،
تبصره ـ در مورد خدمات و فعاليتهاي اجرايي كارهاي موضوع جزء "پ" بند 22) ميزان درصد سهمالشركه ايراني حداقل 51 درصد ميباشد.
2 ـ داراي تخصص، حسن عمل و تجربه ممتاز در انجام كار با اولويت سابقه كار در كشور ثالث) بوده و صلاحيت انجام كار در رشته مورد نظر را در كشور متبوعخود كسب نموده باشد.
26 ـ
اصول و مباني حاكم بر ارجاع كار به واحدهاي اجراي طرح به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ تأكيد بر رعايت صلاحيت فني، ظرفيت كاري و حسن سابقه واحدهاي اجراي طرح در ارجاع كار به اين واحدها،
بـ تأكيد بر ارجاع كارهاي موضوع جزء "پ" بند 22 به استثناي خدمات طراحي تفصيلي و اجرايي) به صورت مناقصه و ممنوعيت واگذاري اين كارها با تركمناقصه، روش لازم براي كارهايي كه از طريق سرمايهگذاري واحدهاي غير مشمول اين مصوبه انجام ميشود و نيز موارد استثنايي طبق ضوابط مصوب هيأتوزيران خواهد بود،
پـ تدوين ضوابط و شرايط مشخص براي مناقصهگزاري و تعيين برنده مناقصه بر مبناي مقايسه فني اقتصادي پيشنهادها و قيمت معقول،
تـ رعايت اصل عدم تمركز و اولويت انجام كارهايي كه ماهيت استاني دارند در شرايط مساوي توسط واحدهاي محلي،
ثـ استفاده از مجموع چند واحد اجراي طرح در انجام كارهاي فراتر از ظرفيت واحدهاي تشخيص صلاحيت شده داخلي و نيز كارهاي مركب از رشتههايتخصصي متفاوت در قالب گروه همكاري يا يك واحد حقوقي،
جـ ارجاع كارهاي خدمات مرحله اجراي طرح در موارد زير به طور توأم مجاز نيست،
1 ـ خدمات مديريت اجراي طرح، با خدمات نظارت،
2 ـ خدمات مديريت اجراي طرح، با خدمات و فعاليتهاي اجرايي،
3 ـ خدمات مديريت اجراي طرح، با خدمات مديريت تهيه طرح،
4 ـ خدمات مديريت اجراي طرح، با خدمات تهيه طرح،
5 ـ خدمات كنترلهاي مهندسي، با خدمات و فعاليتهاي اجرايي،
6 ـ خدمات نظارت، با تهيه ساخت كالا، پيمانكاري اجرا و آمادهسازي براي بهرهبرداري.
چـ رعايت اصل ارجاع كامل يك كار بر اساس برآورد مصوب كل كار در مورد كارهايي كه نوعاً و به صورت معمول بايد به طور يكجا واگذار شوند،
تبصره ـ در مورد كارهاي فراتر از ظرفيت واحدهاي تشخيص صلاحيت شده داخلي، مشروط بر رعايت صرفه اقتصادي و امكانپذيري اجرا، تقسيم كار برايواگذاري آن به واحدهاي داراي صلاحيت داخلي ارجح ميباشد.
حـ استفاده از واحدهاي خارجي اجراي طرح صرفاً در موارد استثنايي كه امكان اجرا توسط واحدهاي داخلي موجود نيست، بنا به پيشنهاد دستگاه اجراييمربوط، حاوي روش واگذاري كار، با تأييد سازمان برنامه و بودجه از طريق و با مسئوليت مشترك تضامني واحدهاي ايران و خارجي تشخيص صلاحيت شده،
تبصره 1 ـ در مورد خدمات و فعاليتهاي اجرايي كارهاي موضوع جزء "پ" بند 22) ميزان سهمالشركه ايراني حداقل 51 درصد ميباشد،
تبصره 2 ـ در مورد كارهاي معين با پيشنهاد مشترك دستگاه اجرايي و سازمان برنامه و بودجه و با تصويب هيأت وزيران ميتوان تصميمهايي خارج ازچارچوب فوق اتخاذ نمود.
خـ عدم انجام كار به صورت اماني توسط دستگاههاي اجرايي و سازمان برنامه و بودجه و با تصويب هيأت وزيران ميتوان تصميمهايي خارج از چارچوب فوقاتخاذ نمود.
خـ عدم انجام كار به صورت اماني توسط دستگاههاي اجرايي جزو در موارد خاص كه استفاده از ساير روشهاي مصوب ممكن و يا به صلاح نميباشد.
27 ـ
اول و مباني حاكم بر قراردادها و پيمانهاي اجراي طرح به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ تعيين شرح خدمات، تأييدات، تكاليف، وظايف، تعهدات و اختيارات طرفين قرارداد يا پيمان به طور جامع و مانع و روشن و قابل انجام بر اساس رعايتحقوق طرفين به طور منطقي.
بـ پيشبيني تضمينهاي لازم و تكاليف مشخص در پيمان يا قرارداد، در صورت عدول از تعهدات و ساير مراتب مندرج در جزء "الف" بند 27) توسط هر يكاز طرفين پيمان يا قرارداد و اتخاذ تمهيدات لازم براي جبران خسارتهاي احتمال وارده به طرف مقابل و مسئوليتپذيري اين واحدها از بيل پوششهاي بيمهاي.
پـ استفاده از تضمينهاي صنفي و پوششهاي بيمهاي براي ايفاي تعهدات، همانند تضمينهاي متكي بر بانكها و مؤسسات دولتي در قالب ضوابطي كه بدينمنظور تدوين ميشود.
تـ تأكيد بر رعايت استانداردها، معيارها و ضوابط فني، اقتصادي و اجرايي ملي و استفاده از امكانات و تواناييهاي داخلي و مصالح محلي در اجراي كار.
ثـ پيشبيني مدت معقول براي اجراي كار و ايجاد انگيزه و تشويق مالي براي انجام و اتمام كار يا موضوع پيمان يا قرارداد قبل از موعد مقرر.
جـ تعيين روش و مرجعي براي حل و فصل سريع اختلافات.
چـ تعيين حدود اختيارات و مسئوليت واحدهاي مديريت، كنترل و نظارت در پيمانها و قراردادهاي اجراي طرح.
حـ پيشبيني آموزش نيروي انساني اعم از آموزش براي اجرا، راهاندازي يا بهرهبرداري) در موارد لازم.
خـ اتخاذ تدابير لازم به منظور رعايت اصول ايمني و بهداشت محيط كار و همچنين جلوگيري از واردآمدن خسارت به تأسيسات و منابع عمومي و خصوصي واشخاص ثالث در اثر اجراي قرارداد و پيشبيني نحوه جبران خسارتهاي وارده از قبيل پوششهاي بيمهاي).
دـ الزام به استفاده از متون، شرايط و شرح خدمات تيپ براي قراردادها و پيمانهاي اجراي طرح كه در مورد آنها متون تيپ تهيه و ابلاغ شده يا ميشود.
تبصره ـ تهيه و بكارگيري متون و شرايط غير تيپ تنها در مواردي كه استفاده از متون تيپ ميسر نباشد بر اساس آييننامهاي كه بنا به پيشنهاد سازمان برنامه وبودجه به تصويب هيأت وزيران ميرسد مشخص خواهد شد.
ذـ پيشبيني حد معقول و منطقي براي تغيير مقادير، مبلغ و مدت در قالب موضوع قرارداد يا پيمان.
رـ واحد اجراي طرح بايد متعهد شود كه حداقل يك نسخه و نيز نسخه اصلي اسناد و مدارك محاسبات و نقشههاي مرتبط با قرارداد را در محل دفتر مركزي خوددر ايران نگهداري كند تا در صورت خواست كارفرما آن را فوراً به كارفرما تسليم نمايد.
28 ـ
اصول و مباني حاكم بر نرخگذاري و نحوه پرداخت قراردادها و پيمانهاي اجراي طرح به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ تهيه فرمولهاي استاندارد، ضوابط عمومي و نحوه كاربرد آن براي محاسبه حقالزحمه، تعرفه يا قيمتهاي پايه خدمات و كارهاي رشتههاي مختلف اجرايطرح كه امكان يكسانسازي روش محاسبه آنها وجود دارد، بر اساس ميزان مصرف يا بازده متعارف مواد و مصالح تجهيزات ماشينآلات، نيروي انساني وتكنولوژي مورد نياز،
بـ تهيه قيمتهاي پايه بر اساس فرمولهاي جزء "الف" بند 28) و نرخ و هزينههاي متداول و معقول در كشور براي هر يك از عوامل ياد شده و نيز ساير اجزايهزينههاي اجراي طرح از قبيل هزينههاي حمل، تجهيز و برچيدن كارگاه، بيمه كار، بالاسري و منطقهاي،
پـ تهيه فهرست بهاي اجراي كار با تعداد رديفهاي محدود، بدون درج قيمت براي استفاده از آن در موارد ممكن و اخذ پيشنهاد قيمت، بر حسب بهاي واحدرديفهاي فوق و مقايسه قيمت پيشنهادي با برآورد كل كار بر اساس قيمتهاي پايه براي تعيين برنده مناقصه و انجام پرداختهاي موقت و قطعي بر اساسرديفهاي محدود شده فوق،
تـ متناسب نمودن قيمت پيمانها و قراردادهاي اجراي طرح در طول اجرا، براي كارهاي با مدت اجراي بيش از يك سال و با قيمتهاي مقطوع براي كارهاي بامدت اجراي بيش از يك سال و با قيمتهاي مقطوع براي كارهاي با مدت اجراي كمتر از يك سال منظور از مدت اجرا، مدت پيمان يا قرارداد و تعميرات مجازحادث در حين اجراي كار ميباشد)،
ثـ استفاده از مباني مورد عمل در محاسبه قيمتهاي پايه، حقالزحمه و تعرفهها براي تعيين قيمت كارهايي كه قيمت پايه حقالزحمه يا تعرفه مصوب سازمانبرنامه و بودجه در مورد آنها ابلاغ نشده است با در نظر گرفتن آناليز خاص مربوط به هر كار،
جـ استفاده از روش تهيه متر در محاسبه و پرداخت كاركردها با استفاده از روش محاسبه و پرداخت بر اساس مراحل پيشرفت فيزيكي كار در مواردي كه استفادهاز اين روش منطقي باشد،
چـ به كارگيري روشها تضمين پرداخت به موقع مطالبات تأييد شده واحدهاي اجراي طرح از كارفرما، در مورد طرحهاي عمراني)، از طريق گشايش اعتباراسناد ريالي نزد بانكها يا مؤسسات اعتباري يا پوششهاي بيمهاي.
حـ فراهم نمودن زمينه تأمين منابع ماي و پولي لازم براي اجراي طرحهاي عمراني كه از محل بودجه عمومي دولت انجام ميشوند)، توسط واحدهاي اجرايطرح يا مؤسسات يا شركتهايي كه در اين مورد تعيين صلاحيت ميشوند و بازپرداخت تسهيلات مزبور در قراردادهاي مربوط بر اساس ضوابط و شرايطي كهتدوين و توافق خواهد شد.
مديريت، كنترل و نظارت بر اجراي طرح فعاليتهاي موضوع جزء "ب" بند 22)
تعريف
29 ـ
مديريت، كنترل و نظارت بر اجراي طرح، شامل فعاليتهايي است كه براي مديريت و كنترل كمي و كيفي اجراي طرحها، از طبق انجام هماهنگي لازم اعمالكنترلهاي فني و نظارت عالي يا مستقيم بر كار، بر اساس مشخصات فني، استانداردها و معيارها در چهارچوب برنامه زمانبندي مربوط صورت ميگيرد.
30 ـ
اصول و مباني حاكم بر مديريت، كنترل و نظارت بر اجراي طرح به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ مستقل بودن واحدهاي موضوع اين بند از واحدهاي تهيه و ساخت كالا و تجهيزات و پيمانكاري اجرا و رعايت مراتب مندرج در بند 26) در ارجاع كار بهآنها.
بـ مسئول بودن واحدهاي موضوع اين بند حب وظايف محوله، نسبت به مديريت و كنترل بر اجراي صحيح كار، طبق معيارها و ضوابط فني، نقشههاياجرايي، برنامه زمانبندي و ساير اسناد و مدارك مربوط و شرايط كار،
پـ مسئول بودن واحد نظارت نسبت به كنترل كيفيت مواد، مصالح،تجهيزات و عمليات اجرايي،
تـ محفوظ بودن اختيار دستگاه اجرايي براي انجام كنترلهاي كيفي لازم،
ثـ الزام به استفاده از شرح خدمات تيپ نظارت و شرايط و مشخصات لازم برا نيروهاي متخصص به عنوان عوامل مديريت، كنترل و نظارت و شرح وظايفآنها در رشتههاي مختلف،
جـ الزام به رعايت روشها و دستورالعملهاي فني نحوه انجام مديريت، كنترل و نظارت،
چـ تعيين حداقل تسهيلات رفاهي براي كاركنان نظارت كارگاهي در ضوابط و قراردادهاي مربوط،
حـ استفاده از واحدي كه خدمات طراحي تفصيلي و اجرايي طرح را انجام داده است، براي خدمات نظارت در مواردي كه پيمانكاري اجرا بر عهده واحد مزبورنيست، مجاز ميباشد.
آمادهسازي براي نگهداري و بهرهبرداري
تعريف
31 ـ
آمادهسازي براي نگهداري و بهرهبرداري شامل تمام اقداماتي است كه به موازات ساير فعاليتهاي اجرايي انجام ميشود تا بهرهبرداري به موقع و با ظرفيتپيشبيني شده در طراحي ممكن گرديده و همچنين نگهداري مؤثر، مطلوب و هر چه سادهتر طرح عملي باشد.
32 ـ
اصول و مباني حاكم بر آمادهسازي براي نگهداري و بهرهبرداري به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ تعيين هر يك از واحدهاي نگهداري و بهرهبرداري در زمان پيشبيني شده در برنامه اجراي طرح به استثناي طرحهاي انفورماتيكي) و انجام به موقعفعاليتهاي مزبور به برنامهريزي اجرايي، عمليات آمادهسازي، سازماندهي و آموزش نيروي انساني دوران نگهداري و بهرهبرداري و نيز ساير اقدامات لازم، بهمنظور آماده بودن براي بهرهبردار تا قبل از اتمام دوران اجراي طرح،
بـ ايجاد نظام كنترل و گزارشگيري از انجام آزمايشهاي پيش راهاندازي و راهاندازي هر بخش تا رفع عيب كامل و حصول به نتيجه لازم در طرحهاي صنعتي،
پـ تهيه و ارايه به موقع نقشهها چون ساخت و دستورالعملهاي آزمايش و تحويل و نگهداري و بهرهبرداري فني، مالي، اداري) به طور روشن و قبل از تحويلموقت در مورد پروژههاي صنعتي قبل از آزمايش و تحويل موقت در مورد پروژههاي صنعتي قبل از آزمايش و تحويل)،
تـ پيشبيني و تهيه به موقع ماشينآلات، تجهيزات، قطعات يدكي، لوازم، مواد و مصالح مورد نياز براي مدت پيشبيني شده در برنامه طرح، در دوران نگهداريو بهرهبرداري،
ثـ تأمين نيازهاي تكنيكي و دانش فني نگهداري و بهرهبرداري، به نحوي كه انتقال و بكارگيري تكنولوژي را در چهارچوب سياستهاي تعيين شده به همراه داشتهباشد.
جـ تنظيم روابط واحد بهرهبردار و مديريت اجرايي و فراهم نمودن امكان بهرهبرداري تدريجي از كار.
ارزشيابي
تعريف
33 ـ
منظور از ارزشيابي در اين نظام مجموع فعاليتهايي است كه به منظور سنجش عملكرد تهيه و اجراي طرحها و عوامل دستاندركار مربوط به آن برايوصول به هدفهاي تصريح شده در نظام فني و اجرايي و طرحهاي عمراني كشور انجام ميشود.
نتايج حاصل از اين ارزشيابيها در اصلاح اين نظام و تهيه و اجراي طرحهاي عمراني كشور مورد عمل قرار خواهد گرفت.
34 ـ
اصول و مباني حاكم بر ارزشيابي به شرح زير تعيين ميشودـ
الفـ ارزشيابي طرحها از جنبههاي فني، اقتصادي و اجتماعي بر مبناي مفروضات اوليه طرح، شاخصها، نرمها و استانداردهاي عملي و فني،
بـ تعيين زمان ارزشيابي با توجه به نوع كارها و پروژهها و درج مقاطع و زمانهاي مختلف ارزشيابي در برنامه زمانبندي پروژه،
پـ ايجاد شناسنامه كاري براي عوامل دستاندركار تهيه و اجراي طرحها، شامل دستگاههاي اجرايي و اشخاص حقيقي و حقوقي فني و متخصص و نيز تهيهشناسنامه براي هر يك از طرحهاي عمراني كشور،
تـ ايجاد نظام اطلاعاتي و به روز نمودن اطلاعات در مراحل مختلف تهيه و اجراي طرح، براي آگاهي از وضعيت و مشكلات اجرايي طرحها، واحدهايمديريت اجرايي واحدهاي كنترل و نظارت، واحدهاي پيمانكاري اجرا، واحدهاي خدمات مشاورهاي تهيه طرح، واحدهاي نگهداري و بهرهبرداري و نيزواحدهاي توليدكننده ماشينآلات تجهيزات و تأسيسات از نظر كمي و كيفي، طي يك برنامه زماني مشخص،
ثـ ارزشيابي عمركرد واحدهاي دستاندركار تهيه و اجراي طرحها و اقدام به تشويق و قدرداني از كساني كه در انجام وظايف مربوط، استانداردها و مشخصاتفني را به خوبي رعايت كردهاند.