رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/95/665 مورخ 1395/10/14

بسمه تعالي

جناب آقاي جاسبي

مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران

با سلام

يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 757 مورخ
1395/9/30 با موضوع:

«ابطال بند يك بخش اول تعرفه عوارض و بهاي خدمات شوراي اسلامي شهر باغستان
در سال 1395 درخصوص وضع عوارض تغييركاربري املاك از زمان تصويب» جهت درج در
روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد.

مديركل هيأت عمومي و سرپرست هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت
اداري ـ مهدي دربين

تاريخ دادنامه: 1395/9/30 شماره دادنامه: 757 کلاسه پرونده: 95/665

مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان
عدالت اداري

شاكي: آقاي مسعود فريدني

موضوع شکايت و خواسته: ابطال بند يک بخش اول تعرفه عوارض و بهاي خدمات شوراي اسلامي شهر باغستان
در سال 1395 در خصوص وضع عوارض تغيير کاربري املاک

گردش کار: به موجب بند
1 بخش اول تعرفه عوارض و بهاي خدمات شوراي اسلامي شهر باغستان در سال 1395 در خصوص
وضع عوارض تغيير کاربري املاک مقرر شده است که:

«بخش اول: عوارض املاک

1ـ عوارض تغيير کاربري املاک

فرايند
محاسبه تعيين قدرالسهم شهرداري

عوارض ارزش افزوده ناشي از انطباق کاربري

ارائه
درخواست مالک

mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-hansi-font-family:
Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin" lang="FA">

minor-latin;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin" lang="FA">

فقط درخواست تفکيک فقط درخواست انطباق کاربري درخواست انطباق کاربري و تفکيک Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-hansi-font-family:Calibri;
mso-hansi-theme-font:minor-latin;font-weight:bold;mso-ansi-font-weight:normal" lang="FA">

minor-latin;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin" lang="FA">

mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-hansi-font-family:
Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin" lang="FA">

minor-latin;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin" lang="FA">

mso-ansi-font-weight:normal;font-style:italic" lang="FA">

mso-ansi-font-weight:normal;font-style:italic" lang="FA">
خير

italic" lang="FA">

mso-ansi-font-weight:normal;font-style:italic" lang="FA">

جدول شماره يک

تعيين قدرالسهم شهرداري در انطباق کاربري‌ها براي

محاسبه عوارض ارزش افزوده ناشي از انطباق کاربري

کاربري مقصد کاربري مبدأ	مسکوني	تجاري	صنعتي به کارگاهي	کاربريهاي عمومي آموزشي بهداشتي و ...	تفريحي ـ توريستي تالار پذيرايي ورزشي	اداري	تأسيسات شهري
باغات اراضي زراعي فضاي سبز	30%	50%	40%	ـ ـ ـ ـ ـ ـ	30%	40%	30%
کاربريهاي عمومي آموزشي، بهداشتي، انتظامي، ورزشي	30%	50%	40%	ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ	30%	40%	30%
تفريحي ـ توريستي و تالار پذيرايي	30%	50%	40%	30%	30%	30%	30%
اراضي واقع در حريم شهر و اراضي که در طرح جامع يا تفصيلي به محدوده شهر ملحق شده اند	70%	70%	70%	70%	70%	70%	70%

فرمول
محاسبه: Nazanin;mso-bidi-font-weight:bold" lang="FA"> font-weight:bold;mso-bidi-font-weight:normal">40pm ضرب در درصد ذکر شده بالا

تبصره1: درصدهاي ذکر شده، مساحت
زمين قبل از اصلاح مي‌باشد.

تبصره2: بديهي است که انطباق
کاربري در محدوده قانوني شهر با تصويب کميسيون ماده 5 شورايعالي شهرسازي و معماري
در حريم شهر علاوه بر کميسيون ماده 5، اخذ نظريه تبصره يک ماده يک قانون حفظ اراضي
زراعي و باغات الزامي است.

تبصره3: کاربري تجاري از مورد
فوق مستثني مي‌باشد.

تبصره4: در کاربري‌هاي
مختلط بر اساس درصد قدرالسهم استفاده از هر کاربري محاسبه مي‌گردد.

تبصره5: در هر صورت
در زماني که مالک درخواست يک مورد (انطباق کاربري، تفکيک) را داشت بر اساس نهايت
(50درصد زمين خام محدوده قانوني، 70 درصد زمين خام درحوزه حريم) ملاک عمل خواهد
بود.»

2ـ آقاي مسعود فريدني به موجب دادخواستي اعلام کرده است که در تصويب اين
مصوبه، مفاد آراي متعدد هيأت عمومي از جمله آراي شماره 4ـ 1391/1/14 و 247 ـ 1391/5/2،
هيأت عمومي رعايت نشده است.

3ـ آراي مذکور
هيأت عمومي ناظر بر ابطال مصوبات شوراهاي اسلامي شهرها در خصوص وضع عوارض تغيير کاربري مي‌باشند و شاکي به لحاظ آراي پيش گفته هيأت عمومي،
ابطال مصوبات مورد شکايت را در اجراي مقررات ماده 92 قانون تشکيلات و آيين دادرسي
ديوان عدالت اداري درخواست کرده است.

4ـ متن آراي هيأت عمومي بدين شرح است:

الف ـ رأي شماره 4ـ 1391/1/14 هيأت عمومي:

«نظر به اين كه مطابق ماده 4 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مصوب
سال 1380، اخذ هرگونه وجه، كالا و خدمات توسط دستگاههاي اجرايي به تجويز قانونگذار
موكول شده است، بنابراين ماده 9 مصوبه شوراي اسلامي شهر شاهرود و بندهاي چهارگانه
ذيل آن مبني بر اخذ عوارض تغيير كاربري املاك مردم در قبال وجه و يا قسمتي از زمين
به نحو رايگان، مغاير حكم قانونگذار است و خارج از حدود اختيارات شوراي اسلامي شهر
شاهرود است. با استناد به بند 1 ماده 19 و مواد 20 و 42 قانون ديوان عدالت اداري
حكم به ابطال آن از تاريخ تصويب صادر و اعلام مي‎شود.»

ب ـ رأي شماره 247 ـ 1391/5/2 هيأت عمومي:

«مطابق بند 3 ماده يک قانون تغيير نام وزارت آباداني و مسکن به وزارت مسکن
و شهرسازي مصوب سال 1353 طرح تفصيلي عبارت از طرحي است که بر اساس معيارها و ضوابط
کلي طرح جامع شهر، نحوه استفاده از زمينهاي شهري در سطح محلات مختلف شهر و موقعيت
و مساحت دقيق زمين براي هر يک از آنها تعيين مي‌شود و بر اساس ماده 5 قانون تأسيس
شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مصوب سال 1351 بررسي و تصويب طرحهاي تفصيلي شهري
و تغييرات آنها در هر استان به کميسيوني خاص محول شده است و از سويي وظايف شوراي
اسلامي شهرها در ماده 71 قانون تشکيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي کشور و
انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/1 با اصلاحات بعدي تعيين شده است و در اين ماده قانوني
امر تغيير کاربري اراضي در صلاحيت شوراي اسلامي شهر پيش‌بيني نشده است. با توجه به
مراتب، شوراي اسلامي شهر که صلاحيتي براي تغيير کاربري اراضي ندارد، به طريق اولي
نمي‌تواند در اين خصوص مبادرت به وضع قاعده و اخذ عوارض و بهاي خدمات کند و قسمتي
از اراضي مردم را در قبال پيشنهاد تغييرکاربري به مراجع ذي‌صلاح دريافت کند. علي هذا مصوبه شماره 71ـ 1382/11/5شوراي اسلامي شهر بندرعباس در
قسمت رديف 448 تحت عنوان تغيير کاربري (با ضرورت تشخيص) به جهات ياد شده مغاير
قانون و خارج از حدود اختيارات شوراي اسلامي شهر بندرعباس تشخيص مي‌شود و مستند به
بند يک ماده 19 و مواد 20 و 42 قانون ديوان عدالت اداري حکم به ابطال آن از تاريخ تصويب صادر و اعلام مي‌شود....»

5 ـ رئيس ديوان عدالت اداري پس از ملاحظه نظر مشاوران خود مبني بر اينکه
مصوبه مورد شکايت در قسمت مورد اعتراض مغاير با مفاد آراي مذکور هيأت عمومي است،
با اعمال ماده 92 قانون تشکيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري موافقت مي‌کند.

Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;
mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:
minor-latin;mso-bidi-theme-font:minor-bidi;letter-spacing:-.2pt;mso-ansi-language:
EN-US;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:FA" lang="FA">هيأت عمومي ديوان عدالت
اداري در تاريخ 1395/9/30 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و
مستشاران و دادرسان شعب ديوان و با حضور نماينده شوراي mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:
EN-US;mso-bidi-language:FA" lang="FA">اسلامي شهر باغستان تشکيل شد. پس از بحث و بررسي با
اکثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت
کرده است.

رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/95/665 مورخ 1395/10/14

رأي هيأت عمومي مطابق ماده 92 قانون تشکيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 مقرر شده [...ادامه]