بسمه تعالي
جناب آقاي جاسبي
مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران
با سلام
يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 559 مورخ
1395/8/25 با موضوع:
«ابطال بخشنامه‌هاي
شماره 9557/92/220 ـ 1392/5/14 و 7916/92/220ـ
1392/4/26 معاون هماهنگي اجراي مقررات
اداري معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس‌جمهور و ابطال بخشنامه شماره
16139/92/230 ـ 1392/9/2 معاون حقوقي، امور مجلس و استانهاي معاونت توسعه مديريت و
سرمايه انساني رئيس‌جمهور از تاريخ تصويب» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال
مي‌گردد.
مديركل هيأت عمومي و سرپرست هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت
اداري ـ مهدي دربين
تاريخ دادنامه:
1395/8/25 شماره دادنامه: 559 کلاسه
پرونده: 95/108
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: ديوان محاسبات کشور
موضوع
شکايت و خواسته:
1ـ ابطال بخشنامه‌هاي شماره 9557/92/220 ـ 1392/5/14 و 7916/92/220 ـ 1392/4/26
معاون هماهنگي اجراي مقررات اداري معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور
2ـ ابطال بخشنامه شماره 16139/92/230 ـ 1392/9/20 معاون حقوقي، امور مجلس و
استانهاي معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور از زمان صدور
گردش
کار: ديوان
محاسبات کشور به موجب شکايت نامه شماره 1224/20000 ـ 1394/12/3 اعلام کرده است که:
«رياست محترم هيأت عمومي
ديوان عدالت اداري
سلام عليکم:
احتراماً، همان گونه که
مستحضرند:
1ـ به موجب بند (3)
ماده (68) قانون مديريت خدمات کشوري «فوق‌العاده سختي کار و کار در محيطهاي غيرمتعارف
نظير کـار بـا اشعه و مـواد شيميايي، کار بـا بيماران رواني، عفونـي و در اورژانس
و در بخشهـاي سوختگي و مراقبتهاي ويژه بيمارستاني تا (1000) امتياز و در مورد کار
با مواد سمي، آتش زا و منفجره وکار در اعماق دريا، امتياز ياد شده با تصويب هيأت
وزيران تا سه برابر قابل افزايش خواهد بود.»
2ـ مطابق ماده (78)
مأخذ موصوف «در دستگاههاي مشمول اين قانون کليه مباني پرداخت خارج از ضوابط و
مقررات اين فصل ... با اجراي اين قانون لغو مي‌گردد.»
3ـ مستفاد از دادنامه
شماره (727) ـ 1394/6/10 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، بيان مصاديق سختي کار و کار در محيطهاي غيرمتعارف،
مندرج در بند (3) ماده (68) قانون مديريت خدمات کشوري مصوب سال 1386 که به موجب
استحقاق پرداخت فوق‌العاده
موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثيل مي‌باشد. بديهي است تعيين مصاديق ديگر بايد تشابه موضوع و ماهيت با موارد
ياد شده سنخيت داشته باشد.
بنا به مراتب:
الف) معاونت اجراي
مقررات اداري معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس‌جمهور طي نامه شماره
9557/92/220 ـ 1392/5/14 اقدام به برقراري فوق‌العاده سختي کار براي پستهاي
کارشناس و کارشناس ارشد امور اجرايي، کمک کارشناس و کارشناس و کارشناس ارشد امور
بازرگاني، اقتصاد کشاورزي، جغرافيا و سنجش از دور، کارشناس ارشد و کارشناس و
کاردان و کمک کارشناس نقشه‌برداري، نقشه‌بردار، کاردان و کمک کارشناس امور تشکلهاي
توليدي و کشاورزي، کارشناس ارشد امور اجرايي مشاغل سازماني مستقر در سازمانهاي
استاني جهاد کشاورزي کرده است.
ب) معاونت حقوقي، امور
مجلس و استانهاي معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور طي نامه شماره
16139/92/230 ـ 1392/9/20 اقدام به برقراري فوق‌العاده سختي شرايط کار براي
کارگزاران امر رسيدگي تخلفات اداري در دستگاههاي مشمول قانون مديريت خدمات کشوري
به شرح موافقت نامه شماره 124283/92/222/د ـ 1392/9/19 مي‌نمايد.
ج) معاونت هماهنگي اجراي
مقررات اداري معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور طي نامه شماره
7916/92/220 ـ 1392/4/26 و موافقت نامه شماره 43085/91/22 ـ 1391/11/25 معاونت
راهبردي منابع انساني معاونت مذکور مبادرت به برقراري فوق‌العاده سختي کار تعدادي
از پستهاي سازمان ثبت اسناد و املاک کشور از جمله رئيس اداره ثبت، کارشناس امور
اسناد و املاک و ... و اعطاي امتياز 600 لغايت 1000 بابت فوق‌العاده سختي شرايط
کار در محيط غيرمتعارف براي کارکنان سازمان ثبت اسناد و املاک کشور نموده است.
بنابراين بر اين اساس
مفاد نامه‌هاي اخيرالذکر از حيث عدم تشابه موضوع و سنخيت ماهيت موارد ياد شده مغاير
با مفاد بند (3) ماده (68) و ماده (78) قانون مديريت خدمات کشوري، آيين‌نامه و
دستورالعمل اجرايي مربوط و مالاً دادنامه اصداري هيأت عمومي اخيرالذکر ارزيابي مي‌شود.
بنا علي هذا در اجراي
مواد (12) و (13) قانون تشکيلات و آيين‌دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392،
ابطال نامه‌هاي شماره 9557/92/220 ـ 1392/5/14 معاونت اجراي مقررات اداري معاونت
توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور، 16139/92/230 ـ 1392/9/20 معاونت حقوقي،
امور مجلس و استانهاي معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور و شماره
7916/92/220 ـ 1392/4/26 معاونت هماهنگي اجراي مقررات اداري معاونت توسعه مديريت و
سرمايه انساني رئيس جمهور از زمان صدور مورد استدعاست.»
متن مصوبات مورد اعتراض
به قرار زير است:
مصوبه شماره
9557/92/220 ـ 1392/5/14 معاون هماهنگي اجراي مقررات اداري معاونت توسعه مديريت و
سرمايه انساني رئيس جمهور
«جناب آقاي منصور خاکي
معاون محترم توسعه مديريت
و منابع انساني وزارت جهاد
موضوع: برقراري فوق‌العاده
سختي شرايط محيط کار
با سلام و احترام:
بازگشت به نامه شماره
3139/200 ـ 1392/4/18 آن معاونت در خصوص تعيين و برقراري امتياز فوق‌العاده سختي
شرايط کار و کار در محيطهاي غيرمتعارف متصديان مشاغل پيشنهادي، با توجه به بررسيهاي
انجام شده و نظر به شرح وظايف و مسؤوليتهاي متصديان پستهاي سازماني مورد نظر بدين
وسيله در اجراي بند (3) ماده (68) قانون مديريت خدمات کشوري و بخشنامه شماره
50795/200 ـ 1389/10/5 اين معاونت، جدول فهرست مشاغل سازماني زير به فهرست مشاغل
سازماني ابلاغي (مستقر در سازمانهاي استاني جهاد کشاورزي) موضوع نامه شماره
6842/92/220 ـ 1393/2/11 اين معاونت، اضافه مي‌گردد.
رديف
|
عناوين
مشاغل
|
امتياز
|
1
|
تکنسين، کمک کارشناس،
کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد تکثير و پرورش آبزيان
|
600
|
2
|
کمک کارشناس، کاردان،
کارشناس و کارشناس ارشد توليد و تکثير و پرورش آبزيان
|
600
|
3
|
کمک کارشناس، کاردان،
کارشناس وکارشناس ارشد آزمايشگاه و کنترل کيفي آبزيان
|
600
|
4
|
کمک کارشناس، کاردان،
کارشناس و کارشناس ارشد فني آبزيان
|
600
|
5
|
کمک کارشناس، کاردان،
کارشناس و کارشناس ارشد عمران
|
500
|
6
|
کمک کارشناس، کارشناس
و کارشناس ارشد تحقيقات گياه پزشکي
|
600
|
7
|
کمک کارشناس، کارشناس
و کارشناس ارشد تحقيقات گياه شناسي
|
600
|
8
|
کمک کارشناس، کارشناس
و کارشناس ارشد برنامه ريزي کشاورزي
|
400
|
9
|
کمک کارشناس، کارشناس
و کارشناس ارشد اقتصاد کشاورزي
|
400
|
10
|
کمک کارشناس، کاردان،
کارشناس و کارشناس ارشد آزمايشگاه کشاورزي
|
600
|
11
|
کمک کارشناس، کاردان،
کارشناس و کارشناس ارشد صنايع کشاورزي
|
600
|
12
|
کمک کارشناس، کارشناس و کارشناس ارشد اطلاعات جغرافيا و سنجش از دور
|
500
|
13
|
کمک کارشناس، کارشناس
و کارشناس ارشد پيشگيري و مقابله با مخاطرات کشاورزي
|
600
|
14
|
تکنسين، کمک کارشناس،
کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد تأسيسات
|
600
|
15
|
تکنسين امور زمين
|
600
|
16
|
کارشناس و کارشناس
ارشد امور اجرايي
|
600
|
17
|
کمک کارشناس، کارشناس
و کارشناس ارشد امور بازرگاني
|
500
|
اضافه مي‌نمايد چنانچه مشاغل سازماني استاني جهاد کشاورزي که براي آنان
سختي شرايط کار تعيين شده است در ستاد وزارتخانه وجود داشته باشند ميزان سختي کار
متصديان مشاغل مذکور در ستاد وزارتخانه با 100 امتياز کمتر قابل اعمال خواهد بود.»
مصوبه شماره
7916/92/220 ـ 1392/4/26 معاون هماهنگي اجراي مقررات اداري معاونت توسعه مديريت و سرمايه
انساني رئيس جمهور
«معاونت توسعه مديريت و
سرمايه انساني رئيس جمهور
معاونت هماهنگي اجراي
مقررات اداري
جناب آقاي شاهرخيان
معاون محترم توسعه
منابع انساني و پشتيباني سازمان ثبت اسناد و املاک کشور
موضوع: سختي شرايط کار
با سلام و احترام:
بازگشت به نامه شماره
244420/91 ـ 1391/12/12 در خصوص تجديدنظر و افزايش ميزان امتياز فوق‌العاده سختي
شرايط کار و کار در محيطهاي غيرمتعارف پستهاي سازماني ذي‌ربط در سراسر کشور در آن
سازمان اعلام مي‌دارد:
با توجه به بررسيهاي به
عمل آمده در خصوص برقراري ميزان فوق‌العاده سختي شرايط کار و نظر به مشخصات و شرح
وظايف مستخدمين رسمي و پيماني ارسالي و وجود عواملي نظير کار در محيط غيرمتعارف،
کار در شرايط جوي نامساعد، کار در محيط سر و صدا، کار در شرايط مکاني بد و
نامناسب، کار در فضاي باز که متصديان پستهاي سازماني ذيل در استانهاي سراسر کشور
در حين کار با آن موجه مي‌باشند، بدين وسيله در اجراي بند (3) ماده 68 قانون مديريت
خدمـات کشوري و بخشنامه شمـاره 50795/200 ـ 5/101/389 ايـن معاونت، ميـزان امتياز
سختي شرايط کار متصديان پستهاي سازماني ذي‌ربط به شرح جدول ذيل اعلام مي‌گردد.
رديف
|
عنوان پست
|
امتياز
|
1
|
رئيس اداره ثبت
|
1000
|
2
|
معاون اداره ثبت
|
900
|
3
|
بازرس ثبت
|
900
|
4
|
کارشناس ارزيابي و عملکرد و پاسخ گويي به شکايات
|
900
|
5
|
داديار
|
800
|
6
|
مسؤول ثبت شرکتها
|
700
|
7
|
مميز ثبت شرکتها
|
650
|
8
|
مسؤول اجرا
|
700
|
9
|
مميز اجرا
|
650
|
10
|
متصدي ثبت تغييرات
|
600
|
11
|
متصدي ثبت نام تجاري و پلمپ دفاتر
|
600
|
12
|
متصدي وصول و توزيع خلاصه معامله
|
600
|
13
|
کارشناس امور دفاتر اسناد رسمي و ازدواج و طلاق
|
800
|
14
|
مميز امور املاک
|
800
|
15
|
دبير هيأت
|
800
|
16
|
کارشناس ثبت شرکتها
|
700
|
17
|
متصدي ومسؤول دفتر بازداشتي
|
700
|
18
|
متصدي وصول، توزيع و پاسخ به استعلامات
|
600
|
19
|
کارشناس تعيين نام شرکتها
|
600
|
20
|
کارشناس ثبت اختراعات
|
800
|
21
|
کارشناس ثبت علائم
|
800
|
22
|
کارشناس ثبت طرحهاي صنعتي
|
800
|
23
|
کارشناس اجرا
|
800
|
24
|
کارشناس امور بازداشتي
|
600
|
خاطر نشان مي‌سازد، امتيازات
تعيين شده براي متصديان پستهاي سازماني مورد اشاره بر اساس امتيازات مربوطه و بر
اساس حاصل ضرب امتياز پست مورد تصدي ضربدر ضريب سالانه تعيين و از تاريخ صدور اين
مجوز مشروط به پيش‌بيني اعتبار لازم در بودجه سال جاري قابل پرداخت خواهد شد. ـ
معاون»
مصوبه شماره 16139/92/230 ـ 1392/9/20 معاون حقوقي،
امور مجلس و استانهاي
معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور
«مسؤولين محترم هماهنگي
هيأتهاي رسيدگي به تخلفات اداري کارمندان دستگاههاي مشمول قانون مديريت خدمات کشوري
موضوع: برقراري فوق‌العاده
سختي شرايط محيط کار
با سلام و احترام، از
آن جا که متعاقب درخواست دفاتر هماهنگي هيأتهاي رسيدگي به تخلفات اداري کارمندان دستگاههاي مشمول قانون
مديريت خدمات کشوري و پيگيريها و اقدامات دبيرخانه هيأت عالي نظارت و دستور ويژه جانشين محترم معاونت توسعه
مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور، برقراري فوق‌العاده سختي شرايط محيط کار براي
کارگزاران امر رسيدگي به تخلفات اداري در دستگاههاي مشمول قانون فوق، به شرح نامه
شماره 124283/92/222/د ـ 1392/9/19 مورد موافقت معاونت محترم هماهنگي اجراي مقررات
اداري قرار گرفته است. لذا ضمن ارسال تصوير نامه مزبور، خواهشمند است مراتب به امور
اداري ذي‌ربط منعکس شود تا در چهارچوب تعيين نسبت به برقراري فوق‌العاده ياد شده
براي اشخاص ذي نفع اقدام نمايند. ـ معاون»
در پاسخ به شکايت
مذکور، رئيس امور حقوقي و قوانين سازمان مديريت و برنامه‌ريزي کشور به موجب لايحه‌اي
که به شماره 392 ـ 1395/2/20 ثبت دفتر انديکاتور هيأت عمومي شده اعلام کرده است:
«ديوان عدالت اداري ـ دفتر
هيأت محترم عمومي
با سلام و احترام،
بازگشت به نامه شماره
95099800000000070ـ 1395/1/30 با توجه به هماهنگي به عمل آمده با امور ذي‌ربط اين سازمان، به استحضار
مي‌رساند:
فوق‌العاده سختي شرايط
کار به متصديان مشاغلي تعلق مي‌گيرد که با وجود رعايت شرايط بهداشتي و ايمني
مربوط، شاغل در معرض ابتلاء يا عوارض نامطلوب قرار گرفته و يا اين که ماهيت وظايف
آنان احتمال بروز بيماري يا عوارض نامطلوب بدنبال داشته باشد. بنابراين با عنايت
به اين که به استناد مفاد بند (3) ماده (68) قانون مديريت خدمات کشوري که مقرر مي‌دارد
«فوق‌العاده سختي شرايط محيط کار و کار در محيطهاي غيرمتعارف نظير کار با اشعه و
مواد شيميايي، کار با بيماران رواني، عفوني و در اورژانس و در بخشهاي سوختگي و
مراقبتهاي ويژه بيمارستاني تا 1000 امتياز و در مورد کار با مواد سمي، آتش‌زا و
منفجره و کار در اعماق دريا، امتياز ياد شده با تصويب هيأت وزيران تا سه برابر
قابل افزايش خواهد بود. لذا با توجه به ذکر کلمه «نظير» در مفاد بند مذکور، مصاديق
محيطهاي غيرمتعارف و شرايط نامطلوب کاري فقط منحصر به موارد مذکور در مفاد بند ياد
شده نمي‌شود و متصديان پستهاي سازماني پيش‌بيني شده در تشکيلات دستگاههاي اجرايي
مشروط به دارا بودن شرايط، درجات و عوامل (26) گانه سختي شرايط محيط کار پيش‌بيني
شده در جدول پيوست مصوبه شماره 54910/ت930هـ ـ 1366/8/9 هيأت وزيران، مي‌توانند از
مزاياي فوق‌العاده ياد شده با رعايت مقررات مربوطه بهره‌مند شوند.
با توجه به مراتب فوق
تقاضاي رد شکايت شاکي را دارد. اضافه مي‌نمايد برگ دوم دادخواست مورد اشاره به
همراه مدارک ارسالي مشاهده نگرديد.»
هيأت عمومي ديوان عدالت
اداري در تاريخ 1395/8/25 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و
مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي با اکثريت آراء به شرح
زير به صدور رأي مبادرت کرده است.