بسمه تعالي
جناب آقاي جاسبي
مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران
با سلام
يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 564 الي 569
مورخ 1395/8/25 با موضوع:
«ابطال مصوبات شوراي اسلامي شهرهاي و محمدشهر، ملارد، خرم‌آباد، قدس،
شهريار و هشتگرد مبني بر عوارض بر بليط سينما و تئاتر و نمايش، مسابقات ورزشي،
استخرها، شهربازي، سيرك، اماكن تفريحي، فرهنگي و هنري و برپايي نمايشگاه از تاريخ
تصويب.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد.
مديركل هيأت عمومي و سرپرست هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت
اداري ـ مهدي دربين
تاريخ دادنامه: 1395/8/25
شماره دادنامه: 564 الي 569
کلاسه پرونده: 95/374،
95/333، 95/325، 95/300، 95/65 و 95/982
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: 1ـ آموزش و پرورش لرستان 2ـ آقاي اميد
محمدي
موضوع شکايت و خواسته: ابطال بند 5 مصوبه سال 1393 شوراي اسلامي شهر خرم‌آباد
الف ـ ابطال بخش دوم
بند 5 جدول شماره (5 ـ 1) تعرفه عوارض سال 1393 شوراي اسلامي شهر خرم‌آباد
ب) بخش 31 تعرفه عوارض
سال 1394 شوراي اسلامي شهر ملارد
ج) بخش 7 ـ 4 تعرفه
عوارض سال 1395 شوراي اسلامي شهر جديد هشتگرد
د) بخش 28 تعرفه عوارض
سال 1395 شوراي اسلامي شهر شهريار
هـ) بخش 33 تعرفه عوارض
سال 1394 شوراي اسلامي شهر قدس
و) بند 2 و 3 بخش دوم و
بند 2 بخش چهارم تعرفه عوارض سال 1395 شوراي اسلامي شهر محمدشهر
گردش
کار: به موجب
بخش دوم بند 5 جدول شماره (5 ـ 1) تعرفه عوارض شوراي اسلامي شهر خرم‌آباد سال 1393
و بخش 31 تعرفه عوارض سال 1394 شوراي اسلامي شهر ملارد و بخش 7 ـ 4 تعرفه عوارض
سال 1395 شوراي اسلامي شهر جديد هشتگرد و بخش 28 تعرفه عوارض سال 1395 شوراي اسلامي
شهر شهريار و بخش 33 تعرفه عوارض سال 1394 شوراي اسلامي شهر قدس و بند 2 و 3 بخش
دوم و بند 2 بخش چهارم تعرفه عوارض سال 1395 شوراي اسلامي شهر محمدشهر را در خصوص
عوارض اماکن تفريحي و ورزشي مقرر شده است که:
الف) تعرفه عوارض شوراي اسلامي شهر خرم‌آباد سال 1393:
لايحه
عوارض سال 1393 شهرداري خرم‌آباد
|
عوارض
تابلو و بهاي خدمات ميدان بار (سازمان ميادين) جدول (5 ـ 1)
|
رديف
|
نوع
عوارض
|
ماخذ
و نحوه محاسبه (ريال)
|
منشاء
قانوني
|
توضيحات
|
1
|
تابلو فلکسي فيس و
نئون
|
P 5/1 ضربدر (مساحت تابلو)
|
بند 16 ماده 71 قانون
موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 فانون ماليات بر ارزش افزوده
|
تبصره1): به استناد
بند 27 ماده 55 و ماده 92 قانون شهرداري و بند 25 ماده 71 قانون شوراها اين
عوارض قابل‌وصول است.
تبصره2): به شهرداري
خرم‌آباد (سازمان ميادين) اجازه داده مي‌شود:
از کليه اشخاص حقيقي
يا حقوقي واحدهاي صنفي، خدماتي و بانکها و صندوقهاي قرض‌الحسنه و مؤسسات مالي و
اعتباري و شرکتهاي بيمه و واحدهايي که بر اساس قانون تجارت در داخل محدوده
قانوني و حريم مصوب شهر مشغول فعاليت تجاري يا خدماتي مي‌باشند. در صورت نصب
تابلوهاي تبليغاتي تجارتي يا فلکسي فيس (Flaksi Fies) و يا داربست و يا نصب
پلاکارد با عناوين کتيبه نويسي، چلنيوم، شبرنگ يا روز رنگ LED، نئون، بنر پارچه نويسي در سر درب اماکن در محل کسب عوارضي به
شرح جدول محاسبه و وصول نمايد.
تبصره3):
تابلو کمتر از يک مترمربع، يک مترمربع محاسبه مي‌گردد.
تبصره4):
عوارض تابلو شامل ادارات دولتي و بيمارستانهاي دولتي نخواهد شد.
تبصره5):
به شهرداري خرم‌آباد اجازه داده مي‌شود عوارضي به ميزان 5% (پنج درصد) از مبلغ
کل قرارداد آگهي‌هاي تجاري و تبليغاتي که در شبکه صدا و سيماي استان پخش مي‌گردد
(اعم از تصويري و يا زيرنويس) و همچنين بيلبوردها محاسبه و وصول نمايد.
|
2
|
تابلو فلزي
|
P ضربدر (مساحت تابلو)
|
3
|
تابلوهاي پايه‌دار در
معابر عمومي
|
(12 ماه) ضربدر (P 2) ضربدر (ارتفاع) ضربدر (مساحت
تابلو)
|
4
|
تابلوهاي پايه‌دار
معابر عمومي بدون مجوز
|
(12 ماه) ضربدر (P 5) ضربدر (ارتفاع) ضربدر (مساحت
تابلو)
|
5
|
عوارض بر نمايش
|
کليه نمايشات، کنسرت
و ...
|
5% بهاي وروديه يا
بليط
|
سالنهاي ورزشي،
استخر، جکوزي و لونا پارک
|
5% بهاي بليط
|
6
|
نصب پلاکارد (70*50)
کارتن پلاست و بنر
|
معابر اصلي
|
000/70 به ازاي هر
مترمربع
|
معابر فرعي
|
000/50 به ازاي هر
مترمربع
|
ب) تعرفه عوارض شوراي اسلامي شهر ملارد سال 1394:
تعرفه شماره (31)
رديف
|
نوع
عوارض
|
ماخذ
و نحوه محاسبه عوارض
|
منشاء
قانوني
|
توضيحات
|
|
عوارض اماکن تفريحي ـ
فرهنگي ـ هنري
|
|
بند 16 ماده 71 قانون
موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده
|
تبصره1: مسؤولين
برگزاري مراکز فوق بايستي ضمن کسب مجوز لازم و پرداخت عوارض مقرره بليطهاي ورودي
خود را به مهر شهرداري ممهور نموده و تاريخ و محل اجرا برنامه را حداقل يک هفته
قبل از اجرا به صورت کتبي به شهرداري اعلام دارند.
تبصره2: چنانچه موارد
بدون اطلاع و اجازه شهرداري اقدام به برگزاري برنامه گردد شهرداري ميزان عوارض
را به طور علي الراس تشخيص و متصدي مربوطه موظف به پرداخت عوارض خواهد بود مرجع
رسيدگي به هرگونه اختلاف در اين رابطه کميسيون ماده 77 خواهد بود.
|
1
|
تئاتر ـ نمايشگاه ـ
موزه ـ نمايشگاه
|
معاف
|
2
|
شهربازي و سيرک و هر
نوع نمايش و کنسرت که جنبه عمومي دارد
|
5% فروش بليط
|
3
|
بليط ورودي سينما
|
3% فروش بليط
|
4
|
عوارض شهرداري از نرخ بليطهاي
مورد استفاده از وسايل بازي و سرگرم‌کننده داخل محوطه مرکزي مذکور
|
5% فروش بليط
|
5
|
استخرهاي شنا، سونا،
جکوزي و مسابقات ورزشي
|
5% بهاي بليط ورودي
|
ج)
تعرفه عوارض شوراي اسلامي شهر جديد هشتگرد سال 1395:
(7 ـ 4) عوارض برپايي
نمايشگاه:
برپايي نمايشگاههاي
بازرگاني/تجاري و مطبوعات و... در سطوح محلي در محدوده قانوني و حريم شهر به
استثناي نمايشگاههاي صنايع دستي مشمول عوارض به شرح ذيل مي‌باشند.
1ـ عوارض فروش بليط
ورودي، اعم از افراد و خودرو به مأخذ پنج درصد (5%) بهاي بليط تعيين مي‌شود.
2ـ عوارض اجاره محل
واگذاري غرفه به اشخاص حقيقي و حقوقي معادل دو درصد (2%) بهاي محل واگذاري خواهد
بود.
د)
تعرفه عوارض شوراي اسلامي شهر شهريار سال 1395:
28 ـ عوارض برپايي نمايشگاه:
برپايي نمايشگاههاي
بازرگاني/تجاري و صنعتي و ... در سطوح محلي در محدوده قانوني و حريم شهر به صورت
روزانه به شرح ذيل محاسبه و اخذ گردد.
8% ×P×S
عوارض فروش بليط ورودي،
اعم از افراد و خودرو به مأخذ پنج درصد (5%) بهاي بليط تعيين مي‌شود.
در خصوص بازار روزهاي
داير در سطح شهر به ازاي هر 15 مترمربع فضاي اشغال‌شده جهت هر صنف 000/40 ريال و
ورودي خودرو علاوه بر مبلغ فوق 000/2 ريال اخذ گردد.
تبصره: براي برپايي نمايشگاههاي صنايع دستي و محصولات فرهنگي
50% فرمول فوق محاسبه و اخذ گردد.
هـ)
تعرفه عوارض شوراي اسلامي شهر قدس سال 1394:
33) عوارض برپايي نمايشگاه:
برپايي نمايشگاههاي
بازرگاني، تجاري و صنعتي و ... در سطوح محلي در محدوده قانوني و حريم شهر به
استثناي نمايشگاههاي صنايع دستي و محصولات فرهنگي مشمول عوارض به شرح ذيل مي‌باشند.
عوارض برپايي نمايشگاه
معادل 2% بهاي قيمت منطقه‌اي دفترچه دارايي محل برگزاري نمايشگاه به صورت ماهيانه
خواهد بود.
عوارض فروش بليط ورودي،
اعم از افراد و خودرو به مأخذ پنج درصد (5%) بهاي بليط تعيين مي‌شود.
در خصوص بازارهاي روز
داير در سطح شهر به ازاي 15 مترمربع فضاي اشغال شده جهت صنف 20000 ريال و ورودي
خودرو علاوه بر مبلغ فوق 000/10 ريال اخذ گردد.
2%=k
مساحت =s قيمت منطقه‌اي = p A=s×k×p
و)
تعرفه عوارض شوراي اسلامي شهر محمدشهر سال 1395:
2ـ عوارض سينما و نمايش:
1ـ 2ـ عوارض سينما و
نمايش معادل 1/1% بهاي بليط تعيين مي‌شود که بعد از اعلام شهرداري به اداره فرهنگ
و ارشاد اسلامي و با ابلاغ آن سازمان به بهره‌برداران سينماها و مجريان نمايشها بايد
توسط آنها به حساب شهرداري واريز نمايند.
2ـ 2ـ از کليه نمايشات اعم از تئاتر و کنسرت
در محل سالنهاي مسقف و رو باز به مأخذ 2/2% بليط
فروخته شده عوارض وصول گردد.
3ـ عوارض بر مسابقات
ورزشي و استخرها:
با توجه به نوع فعاليت
مسابقات ورزشي و استخرهاي شنا بهره‌برداران از اين گونه موارد مي‌بايست معادل 5/2%
بهاي بليطهاي فروخته شده را به عنوان عوارض شهرداري پرداخت نمائيد. نمايند]
مديرکل آموزش و پرورش
استان لرستان اعلام کرده است که در تصويب بند 5 مصوبه سال 1393 شوراي اسلامي شهر خرم‌آباد،
مفاد رأي شماره 151 ـ 1390/1/30 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري رعايت نشده
است.
آقاي اميد محمدي نيز به
موجب دادخواستهايي اعلام کرده است که در تصويب مصوبات (به شرح بندهاي «ب الي و» اين
رأي) مفاد آراي شماره 832 ـ 1387/11/27، 151 ـ 1392/2/30 و 1848 ـ 1393/11/3 هيأت
عمومي ديوان عدالت اداري رعايت نشده است.
آراي مذکور هيأت عمومي،
ناظر بر ابطال مصوبات برخي شوراهاي اسلامي در خصوص عوارض اماکن تفريحي و ورزشي است و شاکي بر اين
اساس ابطال مصوبات مذکور را در اجراي
مقررات ماده 92 قانون تشکيلات و آيين‌دادرسي ديوان عدالت اداري درخواست کرده است.
آراء مورد استناد شاکي
بدين شرح مي‌باشند:
الف: رأي شماره 832 ـ 1387/11/27
هيأت عمومي:
با عنايت به حکم صدر
ماده يک قانون موسوم به تجميع عوارض که مقرر داشته است از ابتداي سال 1382 برقراري
و دريافت هرگونه وجوه از جمله ماليات و عوارض اعم از ملي و محلي از توليدکنندگان کالاها، ارائه‌دهندگان
خدمات و همچنين کالاهاي
وارداتي صرفاً به موجب اين قانون صورت ميپذيرد و نظر به بند (د) ماده 4 قانون
مذکور که عوارض خدمات باشگاهها را به ميزان 2 درصد هزينه تعيين کرده و در ماده 5
قانون فوقالذکر برقراري هر گونه عوارض در مورد آن دسته از خدماتي که در ماده 4
قانون، تکليف آن از حيث
پرداخت عوارض تعيين شده صريحاً ممنوع گرديده است، بند 5 تبصره 1 و تبصره 2 مصوبه پنجاه و هفتمين جلسه
مـورخ 1378/12/17 شوراي اسلامي شهر تهران در خصوص برقراري عـوارض از استخرهاي
روباز و سرپوشيده و ساير باشگاهها، مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات شوراي
اسلامي شهر تهران تشخيص داده مي‌شود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسي جمهوري
اسلامي ايران و ماده يک و بند
1 ماده 19 و ماده 42 قانون ديوان عدالت اداري ابطال مي‌گردد.
ب: رأي شماره 1848 ـ 11393/11/3
هيأت عمومي:
مطابق ماده 50 قانون
ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387/2/17، برقراري هر گونه عوارض و ساير وجوه براي
انواع کالاهاي وارداتي و توليدي و نيز ارائه خدمات که در اين قانون تکليف ماليات و عوارض آنها معين
شده است، همچنين برقراري عوارض به درآمدهاي مأخذ محاسبه ماليات توسط شوراهاي اسلامي شهرها و ساير
مراجع ممنوع اعلام شده است و به موجب ماده 52 قانون ياد شده برقراري و دريافت
عوارض ديگر از توليدکنندگان و وارد‌کنندگان کالاها و ارائه‌دهندگان خدمات ممنوع
است. همچنين در بند الف ماده 38 قانون مذکور، نرخ عوارض خدمات تعيين شده است. بنا
به مراتب مصوبه شماره 583 ـ 1389/11/14 شوراي اسلامي شهر قزوين در قسمت مورد شکايت
مبني بر اخذ 5% بهاي بليط کليه نمايشگاهها اعم از لوازم خانگي، صنعتي و ... که
ازمصاديق ارائه خدمات عمومي محسوب مي‌شود و مطابق مقررات پيش گفته اخذ عوارض از آن
ممنوع است، خلاف قانون و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع تشخيص مي‌شود و بـه
استناد بنـد 1 مـاده 12 و مـاده 88 قانون تشکيلات و آيين‌دادرسي ديوان عدالت اداري
مصوب سال 1392، ابطال مي‌شود.
رئيس ديوان عدالت اداري
پس از ملاحظه نظريه مشاوران محترم خود مبني بر اينکه مصوبات مورد شکايت مغاير با آراي هيأت عمومي
مورد استناد شاکيان هستند به موجب مرقومه‌هاي مورخ 1395/4/21، 1395/5/17،
1395/5/23 و 1395/5/26 در هامش نظريات مشاوران محترم با اعمال ماده 92 موافقت مي‌کنند.
هيأت عمومي ديوان عدالت
اداري در تاريخ 1395/8/25 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و
مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي با اکثريت آراء به شرح
زير به صدور رأي مبادرت کرده است.