راي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/89/558،مورخ 1391/5/21

تاريخ دادنامه: 1391/4/26 شماره دادنامه: 223 کلاسه پرونده: 89/558
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: رئيس سازمان آموزش و پرورش استان مرکزي
موضوع شکايت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري
گردش کار: رئيس سازمان آموزش و پرورش استان مرکزي به موجب لايحه شماره 56849/78/511ـ 1388/10/3 مفاداً اعلام کرده است که:
با احترام به پيوست تصوير دادنامه شماره 1055ـ1388/6/7 صادر شده از شعبه 2 ديوان مبني بر رد شکايت آقاي جعفر حسينخاني‌هزاوه و تصوير دادنامه شماره1478ـ1388/8/2 صادره از شعبه اول مبني بر وارد بودن شکايت آقاي علي کاظمي‌گلشن‌آبادي به همراه تصوير 8 برگ مدارک و مستندات لازم مربوط به موضوع شاکيان مذکور تقديم مي‌شود. از آن جا که کليه شرايط، ضوابط و سوابق اين دو نفر کاملاً يکسان بوده است (و حتي آقاي جعفر حسينخاني موفق به اخذ مدرک تحصيلي ديپلم در حين خدمت شده‌اند) خلاف قوانين و مقررات مربوطه تشخيص داده و تقاضاي بررسي مجدد و ابطال دادنامه شماره 1478 صادره از شعبه اول و صدور رأي وحدت رويه در اين خصوص را دارد.
با توجه به متن دادنامه شماره 1478، شعبه اول ادّله صدور حکم به حقانيت شاکي را وجود بخشنامه شماره 22/2356/710ـ 1386/4/20 اداره کل امور اداري وزارت آموزش و پرورش مبني بر تبديل وضع استخدامي مشاراليه دانسته است، اين در حالي است که بخشنامه مذکور تبديل وضع کارکنان قراردادي نهضت سواد آموزي را موکول به رعايت مفاد بخشنامه‌هاي 9/710ـ 1377/2/10 و 33/710ـ 1378/7/6 اعلام کرده است. با توجه به مفاد بخشنامه شماره 9/710ـ 1377/2/10 و از جمله بند يک و 4 داشتن 5 سال سابقه تمام وقت تا اسفند ماه 1376 و داشتن پست سازماني مصوب شماره دار، جهت تبديل وضع از قراردادي به پيماني الزامي بوده است. با توجه به سنوات خدمت هر دو نفر افراد فوق‌الذکر که فرم خلاصه سوابق خدمتي آنان نيز پيوست است و همچنين مشاغلي که اين افراد در آن اشتغال به کار داشته‌اند، هيچ کدام از اين افراد در زمان اجراي بخشنامه‌هاي مذکور واجد شرايط نبوده‌اند و بر همين اساس نيز تبديل وضع آنان انجام نشده و مستلزم برخورداري از تسهيلات مندرج در بخشنامه هاي مذکور نبوده‌اند.
از طرفي به استناد بخشنامه شماره 46/14ـ 1379/1/31 شوراي عالي اداري کشور (رياست جمهوري) از سال 1379 به بعد استخدام در کليه دستگاههاي اجرايي و سازمانهايي که به نحوي از بودجه عمومي دولت استفاده مي‌کنند، در مشاغل خدماتي و تعدادي از مشاغل که عناوين آن را شوراي عالي اداري مشخص کرده است ممنوع اعلام شده است و از آن سال به بعد نيز تاکنون هيچ گونه مجوز استخدام از طرف مراجع ذي صلاح جهت استـخدام در مشـاغل مذکور صادر نشـده است و همچنين به استناد نامه شماره 12223/61/89 ـ 1387/2/29 دفتر منابع انساني و تحول اداري استانداري استان مرکزي (نماينده دولت) مبني بر عدم وجود مجوز جهت تبديل وضع استخدامي کارکنان قراردادي نهضت سواد آموزي که در مشاغل خدماتي اشتغال به کار دارند.
دادنامه شماره 1478 مورخ 1388/8/2 صادره از شعبه اول ديوان عدالت اداري را خلاف قوانين و مقررات مربوطه دانسته و درخواست ابطال آن و صدور رأي وحدت رويه در اين خصوص را دارد.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زير است:
الف: شعبه دوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 2058/87/2 با موضوع دادخواست آقاي جعفر حسينخاني‌هزاوه به طرفيت مديريت نهضت سوادآموزي استان مرکزي و به خواسته تبديل وضعيت از قراردادي به پيماني و به استناد بخشنامه‌هاي شماره 9/710ـ 1377/2/10 و 33/710ـ1378/7/6 وزارت آموزش و پرورش به موجب دادنامه شماره 1055ـ 1388/6/7 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
شاکي آقاي جعفر حسينخاني هزاوه به طرفيت مديريت نهضت سواد آموزي استان مرکزي به خواسته تقاضاي تبديل وضعيت از قراردادي به پيماني اعلام شکايت کرده است که با عنايت به محتويات پرونده و پاسخ رسيده به شماره 1021ـ 1388/3/18 نظر به اين که افرادي که در نهضت مشغول خدمت بوده‌اند تابع قانون خاص خود هستند و تاکنون قانوني که خوانده مذکور را ملزم به تبديل وضعيت از قراردادي به پيماني کارکنان خود کرده باشد تصويب نشده است. بنابراين شکايت مشاراليه را غيرموجه تشخيص و حکم به رد آن صادر مي‌شود. اين رأي وفق ماده 7 قانون ديوان عدالت اداري قطعي است.
ب: شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره 1/88/719 با موضوع شکايت آقاي علي کاظمي گلشن آبادي به طرفيت سازمان نهضت سواد آموزي استان مرکزي و معاونت راهبردي نيروي انساني [توسعه مديريت و سرمايه انساني] رياست جمهوري و به خواسته تقاضاي تبديل وضعيت از قراردادي به پيماني با توجه به 18 سال سابقه خدمت و با لحاظ بخشنامه شماره 9/710ـ 1377/2/10 و 33/710ـ 1378/7/6 وزارت آموزش و پرورش به موجب دادنامه شماره 1478ـ 1388/8/2 مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
با توجه به محتويات پرونده و پاسخ مشتکي‌عنه رديف اول ثبت شده به شماره 2124ـ1388/5/28، جريان پرونده بدين شرح است که شاکي به صورت قراردادي در نهضت سوادآموزي استان مرکزي در شغل «خدماتي» اشتغال داشته است و تقاضاي تبديل وضعيت خود به پيماني را دارد و در دادخواست خود نيز اعلام کرده است که مدت هجده سال سابقه خدمت قراردادي دارد که اين قضيه مورد انکار مشتکي‌عنه نيز واقع نشده است، طرف شکايت نيز طي جوابيه ارسالي اعلام داشته است که شاکي برابر مجوز شماره 22/2356/710 ـ 1386/4/20 مشمول تبديل وضع استخدامي قرار گرفته است ليکن بنا به دلايلي از جمله عدم اشتغال در پستهاي مصوب سازمان اداري و عدم وجود قانون مشخص در اين خصوص و... خواسته مشاراليه را اجابت نکرده است. علي‌هذا با عنايت به محتويات پرونده و مراتب مذکور و نظر به اين که پاسخ مشتکي‌عنه رديف اول حاکي از اصل استحقاق شاکي در احراز شرايط به منظور تحت الشمول قرار گرفتن نسبت به مجوز شماره 22/23563/710ـ 1386/4/20 جهت تبديل وضعيت از قراردادي به پيماني است و مشتکي‌عنه رديف دوم نيز متولي ايجاد پست سازماني رسمي و پيماني است و از طرفي حسب نامه شماره 22/23563/710 ـ1384/4/20 مديرکل اداري وزارت آموزش و پرورش اعلام شده است که در مورد تبديل وضعيت استخدامي نيروهاي قراردادي نهضت سواد آموزي به پيماني که در مشاغل خدماتي قبل از 1378/3/1 اشتغال داشته‌اند با رعايت ساير مقررات مندرج در ماده 14 استخدام کشوري (شرايط عمومي استخدام) بلامانع است و مؤيد به ساير قراين و مدارک خواسته شاکي را موجه تشخيص و به وارد دانستن شکايت حکم صادر و اعلام مي دارد. رأي ديوان قطعي است.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد. پس از بحث و بررسي، با اکثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي‎کند.