-
شماره انتشار در روزنامه رسمی :18419
-
تاریخ انتشار در روزنامه رسمی :1387/3/5
دادنامه
شماره ه/84/625
هيئت عمومي ديوان عدالت اداري
مورخ 1387/2/23
رويه قضايي - اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 9 و 11 تجديدنظر ديوان عدالت اداري
شماره هـ/84/625 1387/2/23
تاريخ:1386/9/4 شماره دادنامه: 931 الي 933
کلاسه پرونده: 84/625، 85/167، 667
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شکات: 1ـ سازمان انرژي اتمي ايران 2ـ رئيس شعبه ششم تجديدنظر ديوان عدالت اداري3ـ آقاي سيد فريبرز فرقاني.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 9 و 11 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه هشتم بدوي ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/991 و 83/1883 موضوع شکايت، فريبرز فرقاني و نادر فيروزي به طرفيت سازمان انرژي اتمي ايران به خواسته، تبديل وضعيت استخدامي آنان از قراردادي به رسمي به شرح دادنامه شماره 1427 و 1428 مورخ 1383/7/2 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه شکات از کارکنان قراردادي سازمان طرف شکايت ميباشند و رابطه استخدام رسمي با سازمان مزبور ندارند و با توجه به اينکه الزام سازمان مزبور نسبت به استخدام رسمي آنان نيز بر اساس رأي شماره 173ـ 1375/8/5 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري فاقد جواز قانوني است، لذا شکايت مطروحه وجهه قانوني ندارد و رد ميگردد. الف ـ2ـ شعبه نهم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1688 موضوع تجديدنظرخواهي نادر فيروزي و فريبرز فرقاني نسبت به رأي شماره 1428 و 1427 مورخ 1383/7/2 شعبه هشتم به شرح دادنامه شماره 60 مورخ 1384/1/27 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه از ناحيه تجديدنظرخواهان نسبت به دادنامه تجديدنظرخواسته اعتراض مؤثري بعمل نيامده است و از طرفي با توجه به توضيحات نمايندگان سازمان تجديدنظرخوانده در جلسه 1384/1/23 و ارائه تصوير آگهي دعوت به همکاري مربوط به سال 1378 و تصريح به همکاري به صورت قراردادي و فرم درخواست شکات مربوط به سال 1378 بر کيفيت رسيدگي و اصدار دادنامه معترضعنه و مباني استدلالي منعکس در آن ايراد و اشکال قانوني که متضمن نقض آن باشد، مشهود نيست، ضمن رد تجديدنظرخواهي دادنامه تجديدنظرخواسته تاييد و استوار ميگردد. ب ـ1ـ شعبه سوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1779 موضوع شکايت مجيد کاوسيان به طرفيت سازمان انرژي اتمي ايران به خواسته، تبديل وضعيت استخدامي رسمي به شرح دادنامه شماره 3499 مورخ 1383/11/20 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينکه علل ذکر شده در باب عدم تبديل وضعيت استخدامي شاکي به رسمي موجه نيست و تصويبنامه هيأت وزيران که استناد شده با توجه به تاريخ تصويب آن عطف به ماسبق و شامل حال شاکي به نظر نميرسد، فلذا با احراز استحقاق شاکي به مورد ادعا شکايت وي را با توجه به جميع جهات وارد تشخيص و رأي به ورود آن و تبديل وضعيت استخدامي شاکي به رسمي بر مبناي مجوز قانوني مورد استناد و با رعايت مقررات و شرايط مربوط صادر و اعلام ميدارد. ب ـ2ـ شعبه هفتم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/262 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي نسبت به دادنامه شماره 3499 مورخ 1383/11/20 شعبه سوم به شرح دادنامه شماره 912 مورخ 1384/6/8 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه از طرف تجديدنظرخواه نسبت به دادنامه تجديدنظر خواسته اعتراض موجه و مؤثر بعمل نيامده و با بررسي سوابق امر بر کيفيت رسيدگي و اعمال مقررات نيز ايراد و اشکالي که فسخ دادنامه بدوي را ايجاب نمايد، مشهود نيست، بنابراين با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي عيناً تاييد و استوار ميگردد. ج ـ1ـ شعبه سوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه83/1773 موضوع شکايت اصغر اعمادي به طرفيت، سازمان انرژي اتمي بهخواسته، تبديل وضع استخدامي به رسمي به شرح دادنامه شماره 3496 مورخ1383/11/20 چنين رأي صادر نموده است، ... با توجه به تاريخ تصويب تصويبنامه هيأت وزيران که به آن استناد شده عطف به ماسبق و شامل حال شاکي به نظر نميرسد، فلذا با احراز استحقاق شاکي به مورد ادعا شکايت وي را با توجه به جميع جهات وارد تشـخيص و رأي به ورود آن و تبديل وضعيت استخدام شاکي به رسمي بر مبناي مجوز قانوني مورد استناد و با رعايت مقررات و شرايط مربوط صادر و اعلام ميدارد. ج ـ2ـ شعبه چهارم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/322 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي نسبت به رأي شماره 3496 مورخ 1383/11/20 شعبه سوم ديوان به شرح دادنامه 1243 مورخ 1384/5/25 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه رابطه استخدامي تجديدنظرخوانده با سازمان انرژي اتمي ايران به صورت قراردادي بوده و با عنايت به اينکه حسب عمومات قانوني و مفاد رأي لازمالاتباع شماره 173ـ 1375/8/5 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري استخدام رسمي تابع شرايط خاص از قبيل اخذ مجوز بوده و الزام به استخدام وجاهت قانوني ندارد و از طرفي در هيچيک از قوانين و مقررات و آييننامههاي راجع به سازمان انرژي اتمي الزام به استخدام تجديدنظرخوانده تصريح نگرديده است، عليهذا با وارد دانستن تجديدنظرخواهي تجديدنظرخواه و فسخ دادنامه صادره از شعبه بدوي حکم به رد شکايت شاکي با کيفيت موجود صادر و اعلام ميگردد. د ـ1ـ شعبه ششم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1010 موضوع شکايت مجتبي پنجستوني به طرفيت، سازمان انرژي اتمي به خواسـته، تبديل وضع استخدامي به رسمـي به شرح دادنامه شماره 2915 مورخ 1383/11/21 چنين رأي صادر نموده است، ... نظر به اينکه شاکي به قصد و نيت استخدام رسمي در آزمون ورودي شرکت و پس از توفيق در آن و پشت سرنهادن کليه مراحل استخدامي، مشغول خدمت شده مصوبه هيأت وزيران نميتواند وي را از حقوق مسلم قانوني بينصيب و از اشتغال به خدمت رسمي محروم سازد و چون علل ذکر شده در خصوص عدم تبديل وضعيت استخدامي شاکي موجه و قانوني به نظر نميرسد، لذا شکايت وي را با توجه به جميع جهات وارد و موجه تشخيص و رأي به ورود شکايت صادر مينمايد. دـ2ـ شعبه يازدهم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/181 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي نسبت به رأي 2915 مورخ 1383/11/21 شعبه ششم ديوان به شرح دادنامه شماره 1075 مورخ 1384/4/15 چنين رأي صادر نموده است، با عنايت به اينکه وضعيت اشتغال خواهان در سازمان مشتکيعنه قراردادي بوده و در قانون استنادي دليلي بر الزام تغيير وضعيت قراردادي به رسمي ارائه نگرديده و تبصره يک ماده 129 مصوبه هيأت وزيران در مقررات استخدامي سازمان انرژي اتمي ايران به سازمان اجازه داده با حصول تمام شرايط در تبديل وضعيت کارکنان خود اقدام نمايد و الزامي ملاحظه نميشود، طبق دادنامه 173 مورخ 1385/8/5 هيأت عمومي ديوان نيز استخدام افراد به صورت رسمي الزامي ندارد، عليهذا اعتراض وارد تشخيص ضمن نقض دادنامه مزبور حکم به رد شکايت شاکي صادر ميگردد. هـ ـ1ـ شعبه چهارم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1421 موضوع شکايت علي حسن رضائيان به طرفيت، سازمان انرژي اتمي به خواسته، تبديل وضع استخدامي به رسمي به شرح دادنامه 1302 مورخ 1384/5/30 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به محتويات پرونده و پاسخ خوانده نظر به اينکه نامبرده کارمند قراردادي ميباشد و تبديل وضع استخدامي بـه رسمي تابع مقررات خاص است و تخلفي از مقررات ثابت نميباشد، خواسته موجه نيست، لذا حکم به رد شکايت شاکي صادر ميگردد. هـ ـ2ـ شعبه ششم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/984 موضوع تقاضاي تجديدنظرخواهي علي حسن رضائيان نسبت به دادنامه شماره1302 مورخ 1384/5/30 شعبه 4 به شرح دادنامه شماره 1465 مـورخ 1384/12/23 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينکه سازمان انرژي اتمي در آگهي استخدام منتشره صراحتاً اعلام نموده اشخاصي را به طور رسمي استخدام مينمايد و با عنايت به آراء شمارههاي 597 الي 660 مورخ 1383/2/19 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مبني بر ابطال قسمتهائي از مصوبه 29982ت27026هـ مورخ 1381/6/24 هيأت وزيران استخدام رسمي را داراي اعتبار دانسته بجز در موارد خاص و عطف بماسبق نشدن مصوبه را صحيح ندانسته است لذا تجديدنظر خواهي وارد تشخيص و با نقض رأي بدوي حکم به ورود شکـايت شاکي صادر و اعلام ميگردد. وـ1ـ شعبه ششم ديوان در رسيدگي به پروندههاي کلاسه83/1370 و 83/1342 و 83/1384 موضوع شکايت آقايان شجاعالدين شيري، حسين فريدوني و جمشيد روشن ضمير به طرفيت، سازمان انرژي اتمي ايران بخواسته، تبديل وضع استخدامي به رسمي بهشرح دادنامههاي 2913 مورخ 1383/11/21 و 2906 و 2909 مورخ1383/11/21 چنين رأي صادر نموده است،... شاکي به قصد و نيت استخدام رسمي در آزمون ورودي شرکت و پس از توفيق در آن و پشت سرنهادن کليه مراحل استخدامي مشغول خدمتشده، مصوبه هيأت وزيران نميتواند وي را از حقوق مسلم قانوني بي نصيب و از اشتغال به خدمت رسمي محروم سازد، لذا با احراز استحقاق شاکي نسبت به مورد ادعا شکايت وي را وارد و رأي به ورود شکايت صادر و اعلام مينمايد. ب ـ1ـ شعبه ششم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/64 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي ايران نسبت به دادنامه 2913 مورخ 1383/11/21 شعبه ششم ديوان به شرح دادنامه شماره 1321 مورخ1384/11/24 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه از طرف تجديدنظرخواه نسبت به دادنامه تجديدنظرخواسته اعتراض موجه و مؤثري بعملنيامده، با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي عيناً تاييد و استوار ميگردد. ب ـ2ـ شعبه نهم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/107 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي ايران نسبت به دادنامه شماره 2909 مورخ 1383/11/21 شعبه ششم ديوان بـه شرح دادنامه شماره 636 مورخ1384/4/22 چنين رأي صادر نموده است، خلاصه اعتراض سازمان تجديدنظرخواه نسبت به دادنامه تجديدنظرخواسته اينکه استخدام رسمي کارکنان مستلزم تصدي يکي از پستهاي سازماني مصوب ميباشد. اين در حالي است که ساختار سازمان بهرهبرداري نيروگاه اتمي بوشهر تحت بـررسي و تصويب در مرجع قانوني است و علاوه بر آن با توجه به مراتب و با استناد به رأي شماره 173ـ 1375/8/5 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري پذيرش درخواست ميسور نيست. با عنايت به مراتب و تصريح رأي هيأت عمومي مورد استناد مبني بر اينکه استخدام افراد به طور رسمي مستلزم وجود شرايط لازم و اخذ مجوز استخدام از مرجع صلاحيتدار است و جنبه الزامي ندارد و اينکه ساختار سازماني بهرهبرداري نيروگاه اتمي بوشهر تحت بررسي و تصويب اعلام گرديده لذا اعتراض وارد تشخيص ميگردد، ضمن نقض دادنامه معترضعنه رأي به رد شکايت شاکي صادر ميگردد. ب ـ3ـ شعبه هشتم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/72 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي ايران نسبت به دادنامه شماره 2906 مورخ 1383/11/21 شعبه ششم به شرح دادنامه شماره 1126 مورخ 1384/8/28 چنين رأي صادر نموده است، ... صرف اينکه تجديدنظرخواه در پست مستمري، در محل کار اشتغال داشته کافي براي الزام سازمان انرژي اتمي جهت استخدام دائم او نميباشد. از طرفي با توجه به اينکه سازمان مذکور داراي شخصيت حقوقي مستقل و داراي قواعد حقوقي خاص بوده و به فرض اينکه مشمول قانون استخدام کشوري است نيز در قانون مذکور ادامه و استمرار تمديد قراردادهاي موقت و يا پيماني را مجاز دانسته و نصي بر ممنوعيت تمديد آن ابراز نکرده است و با توجه به اينکه عقود و قراردادهاي موقت و پيماني افراد براي مشاغل مشخص و زمان محدود ميباشد، اين بينهاي قانوني جهت ملزم کردن دولت براي استخدام رسمي همان افراد بعد از ظرف زمان مشخص نيست. چه آنکه طبق مقررات قانوني سازمانها و مؤسسات دولتي و وزارتخانهها براي استخدام رسمي افراد تکليفي ندارد و استخدام افراد مستلزم وجود شرايط لازم و اخذ مجوز قانوني از مرجع ذيربط ميباشد و صرف ابطال تصويبنامه شماره 29982ت27022 مورخ 1381/6/24 هيأت وزيران توسط هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مستندي براي مکلف نمودن سازمان دولتي جهت استخدام اشخاص نخواهد بود، لذا بنا به مراتب و با توجه به آراء هيأت عمومي ديوان عدالت اداري تحت شمارههاي 34 مورخ 1366/7/18 و 173 مورخ 1375/8/5 و نيز ماده 5 آييننامه استخدامي سازمان مذکور با وارد بودن اعتراض تجديدنظرخواه ضمن فسخ دادنامه تجديدنظرخواسته حکم به رد شکايت اوليه تجديدنظرخوانده صادر و اعلام مينمايد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فـوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان عليالبدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مينمايد.