رأي 266 ـ 1385/5/8 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري

شماره هـ/82/652 1385/8/6
تاريخ: 1385/5/8 شماره دادنامه: 266 كلاسه پرونده: 82/652
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي: شهرداري خميني‌شهر.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3 و 18 و 19 بدوي و شعبه اول تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه هجدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 73/1317 موضوع شكايت آقاي رحيم صراف‎بيدآبادي به طرفيت، شهرداري خميني‌شهر به خواسته، رفع تعرض شهرداري و فسخ آراء مورخ 1373/8/7 و 1373/9/6 ماده صد شهرداري به شرح دادنامه شماره 205 مورخ 1375/3/9 چنين رأي صادر نموده است، شاكي در خارج از محدوده خدمات شهري اقدام به احداث بنا نموده است حال كه ساختمان احداث شده در محدوده خدمات شهرداري شهرستان خميني‌شهر قرار گرفته است شهرداري احداث بدون پروانه را تخلف تلقي و مراتب را به كميسيون ماده صد قانون شهرداري اعلام نموده است. كميسيون هم طي رأي مورخ 1373/9/6 رأي شماره 715 مورخ 1373/8/23 كميسيون بدوي را دائر به محكوميت شاكي به پرداخت جريمه تاييد نموده است. اولاً در زمان احداث بنا محل احداث در محدوده شهرداري نبوده است. ثانياً مراتب طي نامه شمـاره 1286 مورخ 1361/12/17 به شهرداري خمينـي‌شهر اعلام گـرديده و شهرداري مذكور پلاك را خارج از محدوده قانوني شهر دانسته است. ثالثاً نماينده شهرداري هنگام حضور در شعبه ضمن تاييد خارج از محدوده بودن ساختمان هنگام احداث مبناي رأي كميسيون را رعايت عدل و انصاف از حيث بهره‎مندي از خدمات شهرداري و امكانات شهرداري دانسته است و هيچ مستند قانوني مبني بر احراز تخلف شاكي ابراز نداشته است. عليهذا ضمن آنكه تبصره‎هاي الحاقي به ماده 99 قانون شهرداري ارتباطي به موضوع نداشته حكم به ورود شكايت شاكي دائر به نقض رأي كميسيون تجديدنظر در رسيدگي مجدد در كميسيون همعرض صادر و اعلام مي‎گردد. الف ـ2ـ هيأت اول تجديدنظر در رسيدگي به پـرونده كلاسه 75/432 موضوع تقاضاي تجديدنظر شهرداري خميني‌شهر به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره205 مورخ1375/3/9 شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره 883 مورخ 1377/6/17 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينكه از طرف تجديدنظرخواه شهرداري خميني‌شهر ايراد و اعتراض موجهي كه فسخ دادنامه بدوي را ايجاب نمايد اقامه و ابراز نگرديده است و بر كيفيت رسيدگي و اصدار دادنامه شماره 305 مورخ 1375/3/9 صادره از شعبه 18 ديوان ايراد شكلي به نظر نمي‎رسد بنا به مجموع مراتب مارالذكر دادنامه بدوي عيناً تاييد مي‎شود. ب ـ شعبه نوزدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 80/1230 موضوع شكايت آقاي محمدكاظم ريسمان‎چيان به طرفيت شهرداري خميني‌شهر بخواسته ابطال آراء صادره توسط كميسيون بدوي و تجديدنظر ماده صد شهرداري به شرح دادنامه شماره 475 مورخ 1381/3/13 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به عدم دفاعيات مؤثر و موجه اداره مشتكي‌عنه و دلايل و مـدارك ابرازي از جمله سنـد رسمي و زمان تنظيم آن و موارد منعكس در آن خاصه موضوع ذكر شيرواني در سند و نامه شركت برق در تاريخ1360/3/7 كه در نهايت با مداقه در متن رأي معترض‎عليه و عدم توجه به قدمت مستحدثات و عدم رعايت تعيين ميزان جريمه نسبت به زمان وقوع آن با در نظر گرفتن نظريه مورخ 1372/3/9 مقام معظم رهبري روحي فـداه در پاسـخ استفتـاء شهرداري تبريز مبنـي بر وصـول ميزان جريمـه به‌تاريخ وقوع تخلف مي‎باشد و همچنين مفاد رأي شماره 120 مورخ 1376/9/1 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص قابليت تغيير ارزش معاملاتي در هر سال (تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري) و لزوم اعمال ارزش معاملاتي هر سال در تعيين جرائم تخلفات ساختماني مربوط به همان سال مي‎باشد و بالاخره التفاتاً به مجموع مراتب ياد شده به نظر مي‎رسد اتخاذ تصميم كميسيون معترض عليه وفق مقررات موضوع از جمله مدلول ماده صد قانون شهرداري در رابطه با اخذ توضيحات كتبي از ذينفع در امر اصدار رأي معمول نگرديده فلذا حكم به ورود شكايت فوق‌التوصيف صادر و رأي مابه‌الاختلاف نقض و لزوم رسيدگي مجدد به موضوع معنون در كميسيون همعرض با رعايت مفاد اين دادنامـه و كليه مقررات مربوطه اعلام مي‎گردد. ج ـ1ـ شعبه سوم در رسيدگي به پرونده كلاسه79/1769 موضـوع شـكايت آقاي احمد داوري به طرفيت شهرداري خميني‌شهر به خواستـه، ابطـال و فسـخ و نقـض دادنامه كمـيسيون تجديـدنظر ماده صـد شهـرداري خميني‌شهـر به شـرح دادنامه شـماره 258 مورخ 1380/3/5 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينكه كاربري ملك متنازع‌فيه به صورت باغ و كشاورزي بوده و از طريق مجاري قانون (كميسيون موضوع ماده 5 قانون شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران) به كاربري مسكوني و تجاري تغيير نيافته است از اين رو از حيث نقض قوانين و مقررات تخلفي از مقررات از ناحيه مشتكي‎عنه صورت نگرفته و موازين قانوني در صدور رأي مورد اعتراض لحـاظ گرديـده است. لذا شكايت با وصف مرقوم غيروارد تشخيص و حكم به رد شكايت صادر مي‎گردد. ج ـ2ـ شعبه ششم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه80/634 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي احمد داوري به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره 258 مورخ 1380/3/5 صادره از شعبه سوم بدوي به شرح دادنامه شماره 140 مورخ 1382/2/8 دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. د ـ1ـ شعبه هجدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 80/1012 موضوع شكايت آقاي رجبعلي هوازاده‎جوي‎آبادي به طرفيت، شهرداري منطقه يك خميني‌شهر به خواسته اعتراض به آراء كميسيون ماده صد به شرح دادنامه شمـاره 1480 مورخ1381/10/10 شكايت شاكي را موجه تشخيص نداده و حكم به رد آن صادر نموده است. د ـ2ـ شعبه اول تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 82/119 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي رجبعلي هوازاده به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره1480 مورخ 1381/10/10 صادره از شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره1793 مورخ1383/10/9 چنين رأي صادر نموده است، حسب لايحه دفاعيه شهرداري در پرونده شعبه هجدهم، ساخت و ساز مربوط به زماني بوده كه منطقه جوي‎آباد به محدوده شهرداري خميني‌شهر ملحق نشده بود و خارج از حريم شهر بوده است كه در اينگونه موارد كميسيون بند 3 ماده 99 قانون شهرداري صالح به رسيدگي است و كميسيون ماده صد صلاحيتي راجع به ساخت و سازهاي خارج از محدوده شهر ندارد. فلذا تجديدنظرخواهي وارد تشخيص و با نقض حكم فوق رأي مورخ 1379/4/13 كميسيون تجديدنظر ماده صد قانون شهرداري نقض و رسيدگي به كميسيون همعرض ارجاع مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤساي شعب بدوي و رؤسا و مستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.