شماره دادنامه: 743 الي 745 -اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 3، 5 ، 8 ، 9و 10 تجديدنظر ديوان عدالت اداري

شماره هـ/84/744 و 164 و 153 1384/12/23
تاريخ: 1384/11/30 شماره دادنامه: 743 الي 745
كلاسه پرونده: 84/153، 164، 744
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شكات: آقايان1ـ اسد توكلي2ـ حميدرضا بهمني 3ـ اسحاقعلي بشكوفه.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 3، 5 ، 8 ، 9و 10 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ 1ـ شعبه سوم در رسيدگي به پرونده كلاسه 82/829 موضوع شكايت آقاي حميدرضا بهمني به طرفيت شركت سهامي پشتيباني امور دام استان فارس بخواسته الزام طرف شكايت به تبديل وضعيت استخدامي از قراردادي به رسمي به شرح دادنامه شماره 550 مورخ 1383/3/3 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به ماده 79 قانون استخدامي شركتهاي دولتي مصوب سال 1358 و ماده 26 مصوبه شماره 23380/ت7239 مورخ 1371/6/8 هيأت وزيران موضوع اساسنامه شركت سهامي تهيه و توليد و توزيع علوفه «كليه كاركناني كه در تاريخ تصويب اين اساسنامه در شركت به خدمت اشتغال دارند (سال 1371) مشمول امر تبديل و تطبيق فصل8 مقررات استخدامي شركتهاي دولتي و اصلاحيه‎هاي بعدي آن مي‎باشند و همچنين در ماده 74 اساسنامه شركت سهامي پشتيباني امور دام كشور (مصوبه شماره 55282/ت88012 مورخ 1376/3/11) هيأت وزيران قيد گرديده ساير موضوعها و مواردي كه در اساسنامه پيش‌بيني نگرديده است تابع قوانين و مقررات مربوط به شركتهاي دولتي و قانون تجارت مي‎باشد عليهذا شكايت موجه تشخيص و رأي بـه ورود شكايت و الـزام مشتكـي‎عنه به تأمين خواسته شاكي وفق مقررات مربوط صادر مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه نهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه ت9/83/664 موضوع تقاضاي تجديدنظر در دادنامه شماره550 مورخ1383/3/3 صادره از شعبه سوم ديوان به شرح دادنامه شماره 1141 مورخ 1383/7/28 چنين رأي صادر نموده است، تجديدنظر خوانده مـشمول مـاده 79 قـانون استخدام شركتهاي دولتي نيست زيرا اصلاحيه اين ماده در تاريخ 1358/3/17 بوده و در اين سال مشاراليه اشتغال به كار نداشته است. ثانياً استناد به ماده 26 اساسنامه شركت سهامي تهيه توليد و توزيع علوفه مصوب سال 1371 هيأت وزيران نيز با توجه به اينكه وي در پايان سال 1371 خود را بازخريد كرده و از 1372/1/1 به صورت قراردادي موقت يك ساله به خدمت ادامه داده است فاقد وجاهت قانوني مي‎باشد. مضافاً به اينكه نامبرده شرط بند (و) ماده 8 قرارداد را مبني بر عدم تعهد شركت نسبت به استخدام وي را پذيرفته و ذيل آن را امضاء نموده است. بنابمراتب مارالذكر اعتراض تجديدنظر خواه نسبت به دادنامه تجديدنظر خواسته وارد است. ضمن فسخ دادنامه معترض عنه رأي به رد شكايت وكيـل شاكي با خواسته مطـروحه در دادخواست مرحله بدوي صـادر مـي‎گردد. ب ـ1ـ شعبه چهارم بـدوي در رسيدگي به پرونده كلاسه 82/1101 موضوع شكايت آقـاي اسحاق‎علي بشكوفه به طرفيـت، شركت پشتيباني امـور دام بخواسته، ابطال حكم اخراج و تبديل وضعيت استخدامي به رسمي به شرح دادنامه شماره 2542 مورخ 1382/11/11 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينكه نامبرده از سال 1370 در شركت تهيه و توليد و توزيع علوفه اشتغال داشته است و با تصويب اساسنامه شركت مذكور مصوب 1371/5/11 هيأت وزيران طبق ماده 26 آن مقرر مي‎شود (كليه كاركناني كه در تاريخ تصويب اين اساسنامه در شركت به خدمت اشتغال دارند مشمول امر تبديل و تطبيق فصل هشتم مقررات استخدامي شركتهاي دولتي و اصلاحيه‎هاي بعدي آن) باشند. بنابراين اعتراض نامبرده موجه و خواسته قانوني مي‎باشد. لذا حكم به ابطال حكم مذكور و اعاده به خدمت و تبديل وضعيت استخدامي از قراردادي به رسمي صادر مي‎گردد. ب ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه ت2/83/238 موضوع تقاضاي تجديدنظر شركت پشتيباني امور دام كشور بخواسته تجديدنظر در دادنامه 2542 مورخ 1382/11/11 شعبه چهارم ديوان در پرونده كلاسه 82/1101 به شرح دادنامه شماره 1974 مورخ 1383/12/18 چنين رأي صادر نموده است، مطابق ماده 26 اساسنامه شركت سهامي تهيه، توزيع و توليد علوفه مصوب 1371 كاركناني كه در تاريخ تصويب اساسنامه مذكور در شركت مزبور اشتغال داشته‎اند مشمول امر تبديل و تطبيق فصل هشتم مقررات استخدامي شركتهاي دولتي و اصلاحيه‎هاي بعدي آن مي‎باشند و با توجه به اينكه تجديد نظر خوانده از سال 1370 لغايت 1372 با شركت علوفه به صورت قرارداد كارگري همكاري داشته و در سال 1372 با رضايت كتبي و دريافت حق بازخريدي، بازخريد از خدمت شده است و از سال1372 لغايت1382 به صورت قـراردادي در شركـت مذكور مجدداً اشـتغال ورزيده اسـت و بدين ترتـيب در تـاريخ تصويب اساسنامه مذكور در سال 1371 تجديدنظر خوانده تحت عنوان كارگر اشتغال داشته و كارمند قراردادي نبوده است. با عنايت به ماده 79 الحاقي به مقررات استخدامي شركتهاي دولتي مصوب 1358 و ماده 26 اساسنامه فوق الاشاره وضعيت استخدامي كاركنان شركت تجديد خواه را به آن معطوف داشته است. صرفاً شامل وضعيت مستخدمين قراردادي شاغل در تاريخ تصويب اصلاحيه مذكور در سال 1358 مي‎باشد و مقررات آن قابل تسري به مستخدمين قراردادي بعد از تصويب اصلاحيه مذكور در سال 1358 مي‎باشد و مقررات آن قابل تسري به مستخدمين قراردادي بعد از تصويب اصلاحيه فوق الاشاره نمي‎باشد. بنابمراتب مذكور و با عنايت به اينكه دادنامه تجديدنظر خواسته بدون توجه به موارد مذكور صادر گرديده است، مخدوش تشخيـص و با فسـخ آن حكم به رد شكايت تجديدنظر خوانده صـادر مي‎گردد. ج ـ 1ـ شعبه سوم در رسيدگي به پرونده‌كلاسه 82/491 موضوع شكايت آقاي اسد توكلي به طرفيت شركت پشتيباني امور دام كشور وابسته به وزارت جهاد كشاورزي بخواسته، ابطال حكم اخراج و اعاده به كار به شرح دادنامه شماره 562 مورخ 1383/3/4 چنين رأي صـادر نموده است، نظـر به ماده 79 قانون استخـدام شركتهـاي دولتـي مصـوب 1358 و مصوبه شماره 23380ت239هـ مورخ 1371/6/8 هيأت وزيران (ماده 26 اساسنامـه شركت سهامي تهيه، توليد و توزيع علوفه و ماده 74 اساسنامه شركت سهامي پشتيباني امور دام كشور موضوع مصوبه شماره 55282/ت18012 مورخ 1376/3/11 هيأت وزيران شكايت به كيفيت مطروحه موجه تشخيص و رأي به ورود شكايت و لغو حكم اخراج مورخ 1381/12/14 و اعاده و اشتغال مجدد شاكي به كار سابق خود با پست مشابه و استخدام رسمي وي وفق مقررات صادر و اعلام مي‎گردد. ج ـ 2ـ شعبه دهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 83/465 موضوع تقاضاي تجديدنظر شركت پشتيباني امور دام كشور به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره 562 مورخ 1383/3/4 شعبه سوم ديوان به شرح دادنامه شماره 1 مورخ 1384/1/8 چنين رأي صادر نموده است. نظر به اينكه رابط استخدامي تجديدنظر خوانده با شركت تجديدنظر خواه براساس قرارداد همكاري موقت يك ساله بوده كه به موجب بند الف ماده 7 قرارداد منعقده شركت مي‎تواند با يك ماه اعلام قبلي به همكاري طرف قرارداد خاتمه دهد. بنابه مراتب مذكور اقدام شركت تجديدنظر خواه در خاتمه خدمت تجديدنظر خوانده وفق بند الف ماده 7 قرارداده بوده و تخلفي از قوانين و مقررات مشهود نمي‎باشد و لذا موجبي براي اجابت خواسته كه همانا لغو حكم اخراج و اعاده به كار مي‎باشد وجود نداشته، با پذيرش تجديدنظرخواهي ضمن فسخ دادنامه شعبـه بدوي حكم به رد شكايت تجـديدنـظرخوانـده صـادر مي‎گردد. د ـ1ـ شعـبه دهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 82/1879 موضوع شكايت آقاي محسن اسلامي به طرفيت شركت پشتيباني امور دام كشور به خواسته ابطال حكم اخراج مورخ 1382/4/29 و الزام به استخدام رسمي و اعاده به خدمت به شرح دادنامه شماره 2204 مورخ 1382/10/4 چنين رأي صادر نموده است، ماده 26 اساسنامه شركت كه در تاريخ 1371 به تصويب هيأت وزيران رسيده و مورد تاييد شوراي نگهبان نيز قرار گرفته است مقرر داشته، كليه كاركناني كه در تاريخ تصويب اين اساسنامه در شركت به خدمت اشتغال دارند مشمول تبديل و تطبيق فصل هشتم مقررات استخدامي شركتهاي دولتي و اصلاحيه‎هاي بعدي آن مي‎باشد و در فصل هشتم مذكور در ماده 79 مقرر داشته، شركتهاي دولتي مشمول اين مقررات مكلفند بر اساس مشاغل مستمر مصوب خود مستخدمين قراردادي و همچنين كاركناني را كه براي انجام خدمت تمام وقت در مقابل دريافت دستمزد به كار گمارده‎اند و در تاريخ تصويب اين اصلاحيه 1358/3/17 در خدمت دارند بنابه درخواست آنان با حفظ سابقه خدمت دولتي به استخدام ثابت در آورند گرچه ماده 79 مذكور ناظر به كاركنان شركتهاي دولتي موقت بوده است ليكن با عنايت به اينكه ماده 26 اساسنامه كه سال 1371 تصويب شده است همان مقررات را در مورد كاركنان شركت لازم‎الاجراء دانسته است، اجرا ماده 79 به سال 1371 معطوف مي‎شود و شامل كاركنان سال 1371 شركت پشتيباني امور دام كشور مي‎گردد و از طرفي در قانون برنامه سوم اقتصادي و نيز قانون بودجه سال 1381 و 1382 تصريح شده است كه كاركنان قراردادي وزارت جهاد كشاورزي مي‎توانند درخواست بازخريدي نمايند و اين حكايت از اين دارد كه مقنن معتقد است كاركنان قراردادي وزارت جهاد كشاورزي را نمي‎توان به صرف قراردادي بودن اخراج و با آنان تسويه حساب نمود والا لزومي نداشت در مورد آنان نيز مقررات بازخريدي را وضع و آنان را تشويق به بازخريد نمايد و مي‎توانست اعلام نمايد به محض تمام شدن مدت قرارداد مجدداً با آنها قرارداد منعقد نشود و با آنان تسويه حساب بعمل آيد. لذا شكايت شاكي وارد تشخيـص و شركت مشتكي عنـه مكلف است ضمن اعـاده نمودن شاكي به كار سابـق خود يا پست مشـابه نامبرده را استخـدام رسمي نمايد. د ـ2ـ شعبه پنجم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه ت5/83/202 موضوع تقاضاي تجديدنظر شركت پشتيباني امور دام كشور به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره 2204 مورخ 1382/10/4 شعبه دهم ديوان به شرح دادنامه شماره 1083 مورخ 1383/11/20 دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. هـ ـ 1ـ شعبه شـشم در رسـيدگي به پرونده كلاسه 79/603 موضوع شكايت آقاي سيدعبدالحسين مظهري‌موسوي به طرفيت شركت پشتيباني امور دام كشور به خواسته ابطال حكم بركناري و الزام به استخدام رسمي به شرح دادنامه شماره 1334 مورخ 1379/6/29 حكم بر ابطال حكم بركناري شاكي و الزام مشتكي عنه به استخدام رسمي شاكي صادر نموده است. هـ ـ2ـ شعبه سوم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 79/1726 موضوع تقاضاي تجديدنظر شركت پشتيباني امور دام به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره 1334 مورخ 1379/6/29 شعبه ششم ديوان در پرونده كلاسه 79/603 به شرح دادنامه شماره 1914 مورخ 1379/12/18 با رد تجديدنظر خواهي دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. و ـ 1ـ شعبه بيست و يكم در رسيدگي به پرونده كلاسه 82/753 موضوع شكايت آقاي عارف طبرستاني به طرفيت شركت پشتيباني امور دام كشور به خواسته اعاده به كار و تبديل وضعيت از قراردادي به رسمي و مطالبه كليه حقوق و مزاياي قانوني ايام بيكاري به شرح دادنامه شماره 1065 مورخ 1382/11/30 چنين رأي صادر نموده است، شاكي موصوف هيچگونه تمايل به بازخريدي نداشته است و در زمان تصويب اساسنامه در شركت اشتغال داشته كه بر طبق ماده 26 اساسنامه فوق‌التوصيف كليه كاركناني كه در تاريخ تصويب اين اساسنامه در شركت به خدمت اشتغال دارند مشمول تبديل وضع و تطبيق فصل هشتم مقررات استخدامي شركتهاي دولتي و اصلاحيه‎هاي بعدي آن مي‎باشند. از طرفي در قانون برنامه سوم اقتصادي و نيز قانون بودجه سال 1381 و 1382 تصريح شده است كه كاركنان قراردادي وزارت جهاد كشاورزي مي‎توانند درخواست بازخريدي نمايند و اين حكايت از جواز دارد نه لزوم و نمي‎توان كاركنان قراردادي را به صرف قراردادي بودن اخراج و با آنان تسويه حساب نمود. لذا بنابه مراتب فوق‎الاشعار و با توجه به مدرك تحصيلي شاكي و پست كارشناسي نامبرده و اعلام نياز از سوي سازمان جهاد كشاورزي استان مازندران شكايت شاكي در حد ابقاء به كار و تبديل وضعيت از قراردادي به رسمي صادر و اعلام مي‎دارد و درخصوص تقاضاي شاكي حقوق ايام بيكاري نظر باينكه مزد درقبال فعاليت و اشتغال پرداخت مي‎شود كه بنا به اظهارات خوانده فعاليت در شركت طرف شكايت نداشته است، لذا دعوي وي در اين قسمت محكوم به رد است. و ـ 2 ـ شعبه هشتم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه ت8/83/136 و 77 موضوع تقاضاي تجديدنظر شركت پشتيباني امور دام كشور به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره1065 مورخ1382/11/30 شعبه 21 ديوان عدالت اداري به شرح دادنامه شماره 1228 و 1227 مورخ 1383/10/29 با رد تجديدنظر خواهي دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. ز ـ 1ـ شعبه چهارم در رسيدگي به پرونده كلاسه 82/527 موضوع شكايت آقاي عبدالرسول جليليان به طرفيت شركت سهامي پشتيباني امور دام كشور به خواسته برگشت به كار به شرح دادنامه شماره 1192 مورخ 1382/4/30 چنين رأي صادر نموده است، شكايت بدواً برابر ماده 157 قانون كار در هيأتهاي تشخيص و حل اختلاف اداره كار مطرح و رسيدگي شود. بنابراين چون شكايت متوجه مشتكي عنه مذكور نمي‎باشد. لذا استناداً به بند ب ماده 20 آيين دادرسي ديوان قرار رد شكايت صادر مي‎گردد. ز ـ 2ـ شعبه دهم تجديدنظر در رسيدگي به تقاضاي تجديدنظر آقاي عبدالرسول جليليان بخواسته تجديدنظر در دادنامه شماره 1192 مورخ 1382/4/3 شعبه چهارم ديوان به شرح دادنامه شماره 436 مورخ 1383/5/5 چنين رأي صادر نموده است، تجديدنظر خوانده مدعي است تجديدنظر خواه هيچگونه رابطه استخدامي با شركت پشتيباني امور دام ندارد و كليه حـقوق و مزاياي نقدي و غـير نقـدي مشاراليه مورد تعهد در فرم شركت خدماتي هدايت‌كاران ايلام است. با توجه به حكم كارگزيني شماره25/35/1/39 مورخ 1380/4/30 صادره از شركت سهامي پشتيباني امور دام ادعاي تجديدنظر خوانده مسموع نيست. زيرا اولاً، حكم كارگزيني شماره فوق‎الذكر حكايتي از تعهدات شركت خدماتي هدايت كاران ندارد. ثانياً قرارداد همكاري منعقده بين شركت پشتيباني دام كشور و آقاي عبدالرسول جليليان به شماره 16916/39 مورخ 1383/4/1 حاكي از انعقاد قرارداد همكاري در مدت معين است. مضاف به اينكه تاريخ قرارداد تغيير يافته و مخدوش است. بنابراين با احراز رابطه استخدامي مستقيم بين تجديدنظر خواه و تجديدنظر خوانده و با توجه به مخدوش شدن مدت قرارداد و اينكه بند الف ماده 7 (خاتمه همكاري) اعمال نگرديده در اين حد حكـم به ورود شكايت و فسـخ دادنامه بدوي صـادر و اعلام مي‎گردد. ح ـ 1ـ شعبه پانزدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 82/631 موضوع شكايت آقاي مصطفي كاظمي به طرفيت، شركت پشتيباني و امور دام كشور به خواسته، تبديل وضعيت از قراردادي به رسمي به شرح دادنامه شماره 705 مورخ 1382/7/26 چنين رأي صادره نموده است، نظر به اينكه شاكي از كاركنان صندوق عمران مراتع كه يك شركت دولتي بوده و متعاقباً با حدوث تغييرات شركت سهامي تهيه و توزيع علوفه ايجاد گرديد و مواد 26 و 27 اساسنامه شركت سهامي تهيه و توزيع علوفه مبين تغيير وضعيت كاركنان شاغل در آن شركت از قراردادي به رسمي است و در مـانحن فيه به اين تكليف قانوني عمل نشده است. شعبه به ايـن اساس شكايت شاكي را ثابت و موجه تشخيص و رأي به ورود شكايت و الزام اداره طرف شكايت در مورد تبديل وضعيت از قراردادي به رسمي را صادر مي‎نمايد. ح ـ 2ـ شعبه پنجم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 82/818 و 82/927 موضوع تقاضاي تجديدنظر شركت پشتيباني امور دام كشور به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره705 مورخ 1382/7/26 شعبه پانزدهم ديوان به شرح دادنامه شماره1082 ـ 1081 مورخ 1383/11/20 با رد تجديدنظر خواهي دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. هيأت عمومـي ديـوان عدالت اداري در تـاريخ فوق بـا حضور رؤساي شعب بـدوي و رؤسا و مستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشـاوره با اكثريت آراء به شـرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.