‌رأي شماره 160-1380.5.14 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در مورد عدم صدور پروانه ساختماني مسكوني

‌شماره هـ383.79. 1380.6.11
‌تاريخ 1380.5.14 -- ـ شماره دادنامه 160 -- ـ كلاسه پرونده 383.79
‌مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
‌شاكي: خانم مهشيد طبائي به وكالت از خانم عليا دهگان
‌موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3 و 16 و 20 و ديوان عدالت اداري
‌مقدمه: الف ـ شعبه بيستم در رسيدگي به پرونده كلاسه 1069.73 موضوع شكايت خانم عليا دهگان به طرفيت شهرداري منطقه 9 تهران به خواسته‌اعتراض به عدم صدور پروانه ساختماني مسكوني به شرح دادنامه شماره 708 مورخ 1374.11.16 چنين رأي صادر نموده است. اراضي مورد نظر‌شاكيه از جمله اراضي واقع شده در غرب مسيل كن (‌محدوده 25 ساله آزاد نشده) ـ بوده كه براساس فراز يك از بند 6 صورتجلسه شماره 78 مورخ1367.11.11 و بند يك صورتجلسه 95 مورخ 1368.6.26 ـ كميسيون ماده 5 مقرر گرديده، اينگونه اراضي به مدت 5 سال به عنوان اراضي ذخيره‌تعيين و از صدور هرگونه مجوز اعم از مصارف مسكوني و صنعتي و خدماتي و ساير كاربريها خودداري تا نسبت به تهيه طرح تفصيلي اين منطقه و بر‌پايه يك برنامه ريزي صحيح شهرسازي اقدام شود و بر همين اساس طرح عمومي اراضي غرب مسيل كن توسط مهندسين مشاور تهيه و كليات آن در‌جلسه 1373.9.1 به تصويب كميسيون ماده 5 رسيده كه در اين طرح نوع كاربري اراضي و شبكه‌هاي ارتباطي به طور عمومي و در سطح كلان‌مشخص گرديده ليكن شرايط و قابليت استناد به صورت موردي و به منظور صدور بروكف و پروانه ساختماني براي هر يك از پلاكهاي ثبتي واقع در آن‌حوزه را نداشته و به همين منظور موضوع به حوزه معاونت شهرسازي و سازمان مشاور فني و مهندسي ارجاع گرديده تا با توجه به اهميت موضوع‌بررسيهاي نهائي را معمول و نسبت به تدوين ضوابط و مقررات اجرائي و تهيه طرح‌هاي زيردست اقدام نمايند. و به هر تقدير هرچند اراضي مورد نظر از‌جمله اراضي واقع شده در محدوده حريم شهر بوده كه به تازگي در محدوده خدماتي شهر قرار گرفته ليكن قبل از تهيه نقشه تفصيلي املاك واقع شده در‌محدوده مزبور و قبل از تصويب مراجع قانوني، شهرداري تهران علي الاوصول حق صدور پروانه مسكوني براي پلاكهاي ثبتي واقع در حوزه مربوطه را‌نداشته است و به همين جهت ايراد و اشكالي بر اقدام شهرداري منطقه 9 در خصوص امتناع از صدور پروانه ساختماني براي پلاكهاي مورد ادعاي شاكيه‌در وضعيت موجود متصور نبوده و حكم به رد شكايت مشاراليها در اين خصوص صادر و اعلام مي‌گردد.
ب ـ شعبه سوم در رسيدگي به پرونده كلاسه 212.78 موضوع شكايت خانم عليا دهگان به طرفيت شهرداري منطقه 9 تهران به خواسته عدم صدور‌پروانه ساختماني به شرح دادنامه شماره 1730 مورخ 1378.12.21 چنين رأي صادر نموده است، مورد شكايت، عدم صدور پروانه از طرف شهرداري‌موضوع امر مختومه را دارد. ج ـ شعبه شانزدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 842.75 موضوع شكايت آقاي علي دورانديش به طرفيت شهرداري‌منطقه 9 تهران به خواسته اعتراض به عدم صدور پروانه ساختماني و عدم رعايت ماده واحده قانون تعيين تكليف وضعيت املاك واقع در طرح‌هاي‌دولتي و شهرداريها مصوب 1367 به شرح دادنامه شماره 1146 مورخ 1375.8.29 چنين رأي صادر نموده است، كميسيون ماده 5 در تاريخ1367.11.15 و به موجب بند 6 صورتجلسه شماره 76 مقرر داشته است كه در اراضي محدوده 25 ساله آزاد نشده غرب مسيل كن به مدت 5 سال از‌اصدار هرگونه مجوز خودداري نمايند تا طرح تفصيلي و برنامه ريزي شهري مشخص و تعيين و آيين‌نامه اجرائي آن تصويب و توسط مراجع ذيصلاح‌اقدام گردد و طرح تفصيلي نيز پس از تصويب مراجع ذيصلاح ابلاغ خواهد شد و با توجه به اظهارات نماينده و كارشناس حقوقي شهرداري مشتكي عنه‌در صورتجلسه مورخ 1374.6.27 مبني بر اينكه مدت 5 سال ممنوعيت فوق الاشعار تمديد نگرديده و طرح تفصيلي مربوطه نيز در دست مطالعه و در‌شرف تصويب است و پس از تصويب ابلاغ خواهد شد و نظر به اينكه مهلت مقرر 5 ساله در تاريخ 1373.11.15 منقضي گرديده است، عليهذا در‌اجراي مقررات ماده واحده قانون تعيين تكليف وضعيت املاك واقع در طرح‌هاي دولتي و شهرداريها مصوب 1367 و اينكه در ظرف 18 ماه نسبت به‌تعيين تكليف زمين شاكي اقدام نگرديده است و منع مالك از اعمال مالكيت خود در زمين مورد دعوي و عدم اصدار پروانه ساختماني با وجود انقضاي‌مهلت 5 ساله فوق الاشعار نيز فاقد مبنا و توجيه منطقي و قانوني است حكم به ورود شكايت صادر مي‌گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در‌تاريخ فوق به رياست حجت الاسلام والمسلمين دري نجف آبادي و با حضور رؤساي شعب بدوي و رؤساء و مستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و‌پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‌نمايد.